作为传统农业大省和全国首批田园综合体建设试点省, 江西具备建设田园综合体的现实需求与发展潜力, 并且打造了以黄马·凤凰沟、高安巴夫洛为代表的多个田园综合体雏形项目, 但田园综合体建设尚处于探索起步阶段, 缺少成熟的落地案例。对此, 应抢抓国家田园综合体建设试点的政策机遇, 坚持“生态农业+休闲旅游+田园社区”, 突出“新建+改建+共建”, 强化“合作社+企业+基地+农户”, 抓好“试点示范+平台搭建+政策统筹”, 推动形成一批具有江西特色和比较优势的田园综合体, 助推江西美丽乡村建设再升级。
党的十九大报告提出, 要坚持农业农村优先发展, 按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求, 建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系, 加快推进农业农村现代化。在深入推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能的新阶段, 田园综合体建设理应成为乡村振兴战略的主抓手。作为全国首批田园综合体建设试点省份, 江西应大力推进田园综合体建设, 持续推动农业增效、农民增收、农村增绿, 努力走出一条具有江西特色和比较优势的乡村振兴发展新路子。
1 江西具有建设田园综合体的现实需求与发展潜力
1.1 农业大而不强、农民多而不富、农村广而不美, 要求江西加快打造田园综合体
近年来, 江西从农业供给侧结构性改革入手, 着力延伸农业产业链和价值链, 大力培育农村新产业、新业态、新模式[1]。但农业农村发展仍然面临“农业大而不强、农民多而不富、农村广而不美”的瓶颈, 主要表现为:一是农业产业化水平偏低, 龙头企业带动能力较弱。江西现有国家级农业产业化重点龙头企业40家, 不仅低于山东、江苏、浙江等沿海发达省份, 还低于河南、湖北、安徽等中部省份。农产品品牌“散、小、弱”现象突出, 2016胡润品牌榜中无一家江西食品企业。二是农民增收面临结构性制约, 持续增收难度较大。2016年, 江西农村居民人均可支配收入达12 138元, 比全国平均水平低225元, 且从收入构成看, 从土地流转、集体资产等获得的财产性收入仅占1.7%, 财产性收入占农民收入比重过低, 在家庭经营性收入中, 第二、三产业收入占比偏小。三是农村人居环境整体落后, 美丽乡村建设任重道远。全省共有行政村1.6万个、自然村16.9万个, 农村“脏乱差”现象依然较为突出, 农药化肥面源污染较为严重, 环境污染事件时有发生。
现阶段, 传统的农业农村发展模式已经难以适应建设富裕美丽幸福江西的要求, 亟需拓宽思路、创新举措, 而集生态农业、休闲旅游、田园社区于一体的田园综合体, 为江西统筹解决农业发展问题提供新思路。首先, 田园综合体突出了“融合”, 通过农业综合开发, 延伸拓展农业产业链和价值链, 实现农村一、二、三产业深度融合;其次, 田园综合体突出了“为农”, 通过建立涉农企业、合作社和农民之间的紧密型利益联结机制, 让农民充分参与和受益;最后, 田园综合体突出了“生态”, 通过构建生态循环农业链条, 保持农村田园风光, 实现生态可持续[2]。
1.2 田园综合体在全国范围逐渐进入落地期, 要求江西大力建设田园综合体
自国家田园综合体建设试点启动以来, 江苏、浙江、重庆、山东、河南等省市纷纷制定试点计划和细化方案, 创新实践模式, 一批田园综合体项目相继落地[3]。代表性项目有:一是无锡市田园东方, 以桃乡独特的桃林、山地资源为依托, 包含现代农业、休闲文旅、田园社区三大板块, 规划有农业产业项目集群、乡村旅游主力项目集群、田园主题乐园、健康养生建筑群等。二是嵊州市蓝城农庄小镇, 以“农业+养老”为切入点, 主体是一栋落地约500m2的中式宅院, 户外由前庭、后院、菜园、农田构成的“庭院园田”四级体系。三是重庆市“香水百荷”田园综合体, 将“农事体验、创意农业、科普教育”等元素融合, 依托当地地理风貌, 采用多功能成片化建设模式, 打造了太空莲荷塘、农艺工坊、露营基地、稻田泳池等项目。四是临沂市朱家林田园综合体, 以农民专业合作社、农业创客为主体, 包括创意核心区、创意农业区、休闲度假区、加工仓储物流服务区等。五是洛阳市凤凰山田园综合体, 集循环农业、创意农业、观赏型农业、农事体验于一体, 配套建设休闲旅游项目、农耕体验项目、养殖认知项目、采摘认养项目以及亲子体验项目等。
从代表性项目的基本架构看, 田园综合体主要包括农业生产区、生活居住区、文化景观区、休闲聚集区、综合服务区等功能区域。各区域除各自主要职能外, 还与其他区域融合互动, 形成有机综合体, 而非机械叠加[4]。国内其他省份围绕田园综合体的实践探索, 为江西推动田园综合体建设提供了思路与借鉴, 也要求江西必须加快推进田园综合体建设。
1.3 休闲农业、新型农业经营主体与土地流转快速发展, 江西发展田园综合体潜力较大
田园综合体是以农业生产为基础, 以农业合作社为主体, 以农村土地为载体, 以休闲观光度假为核心, 以农业综合开发为手段, 以农民充分参与和受益为目标的乡村综合发展模式。近年来, 江西大力发展休闲农业和乡村旅游, 着力培育新型农业经营主体, 稳步推进农村土地确权与流转, 为打造田园综合体提供了有利条件, 主要体现在3个方面。
一是休闲农业与乡村旅游发展走在全国前列。江西80%以上的旅游资源集中在农村。截至2016年底, 全省各类休闲农业规模经营企业4 190家, 农家乐经营户2.1万户, 休闲农业专业村220个, 休闲农业园区70个, 全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点及美丽休闲乡村的数量占全国的比重分别为5.1%、3.1%和4.8%。二是新型农业经营主体培育走在全国前列。截至2016年底, 全省规模以上农业龙头企业4 560家, 农民合作社4.73万家, 家庭农场2.7万个, 种养殖专业大户5.6万户, 新型职业农民6.8万人, 创建国家级现代农业示范园区11个、省级现代农业示范园区66个。三是农村土地确权与流转走在全国前列。截至2016年底, 全省农地确权证书到户率达95.7%, 进入全国农地确权登记颁证工作第一方阵, 建立11个市级、102个县级、1 454个乡级农村土地流转服务中心, 推动农村土地流转面积766.8khm2, 流转率达36.2%。
2 江西建设田园综合体的初步实践及存在的主要问题
2.1 田园综合体建设初现雏形
近年来, 江西以田园综合体建设为契机, 因地制宜打造了多个具有田园综合体雏形的项目。
1) 南昌县黄马·凤凰沟田园综合体。位于南昌县黄马乡, 规划面积20km2, 其中核心区8km2。目前, 核心区形成了“八区三馆一站一基地”的整体格局, 分别是观赏植物展示区、高效茶业展示区、高效蚕业展示区、现代果业展示区、现代养殖展示区、蔬菜瓜果展示区、高科技展示区、娱乐服务区、农机展示馆、蚕桑丝绸文化馆、地震科普体验馆、江西省现代农业院士工作站、水稻高产创建示范基地。
2) 高安市巴夫洛田园综合体。位于高安市大城镇与祥符镇, 核心区规划面积15km2。主要由“一谷一园一镇”组成, 一谷即巴夫洛生态谷, 包括现代循环农业示范区、农耕文化体验区、乐龄中医药康养区等;一园即巴夫洛农产品电子商务产业园, 涵盖农产品电子商务平台、冷链仓储物流中心等项目;一镇即巴夫洛风情小镇, 包括巴夫洛生态谷入口综合服务区和巴夫洛中心村。
3) 靖安县“百香谷”田园综合体。位于靖安县高湖镇, 核心区规划面积约3km2, 总投资约3亿元。主要分为苗木培育、果蔬采摘、魅力苗田、精品种植园、服务中心、农庄体验、民俗体验、养殖基地、开心农场等不同园区。
4) 吉水县春天文创观光农场。位于吉水县文峰镇, 规划面积约1.5km2, 总投资5 000万元。围绕文创与农业两个核心主题, 打造集循环农业、创意农事、农事体验于一体的“三位一体”农业文化旅游田园综合体。
此外, 新建县溪霞田园综合体、资溪县大觉溪田园综合体、渝水区南英垦殖场田园综合体、湘东区“桃源村色”田园综合体、芦溪县紫溪田园综合体等一批项目也在积极推进。
2.2 田园综合体建设尚处于探索起步阶段
江西田园综合体建设整体处于规划布局中, 缺少成熟的落地案例, 覆盖范围较小、融合深度不足, 主要表现在4个方面。
1) 发展模式单一, 创意挖掘不足。目前, 江西田园综合体多数仍停留在“吃农家饭、住农家屋、游农家园、摘农家果”的低层次开发, 缺乏创新与特色, 特别是地方特色体现不充分, 对田园风光、风土乡俗的挖掘不深入, 未能形成特有的发展模式。同时, 寓教于乐、主题鲜明的创意活动不够丰富, 农业参与式、体验性项目开发偏少, 农产品创意、主题公园创意、农业节庆创意、产业融合创意等创意型农业发展较为滞后[5]。
2) 建设主体单一, 农民参与不足。在具有田园综合体雏形的现有项目中, 除黄马·凤凰沟田园综合体外, 巴夫洛田园综合体、“百香谷”田园综合体和春天文创观光农场的建设主体均为不同的农业开发公司。农村集体组织、农民合作社特别是农民参与不足, 入股分红等紧密型利益联结机制尚未形成, 对农民增收的带动作用还远未得到释放, 核心景区与周边农村的联动作用也比较弱。
3) 配套设施单一, 综合功能不足。田园综合体既不是单纯的休闲农业园区, 也不是传统意义上的乡村。从江西现有田园综合体建设来看, 主要以度假观光功能为主, 过度注重观光休闲旅游设施建设, 忽视了现代农业设施及生活配套设施建设, 涉农公共服务供给不足[6]。缺乏对高品质村民社区的规划与打造, 新型农场、农村电商、客栈民宿、体验中心、康养中心等配套设施建设较为滞后。
4) 政策扶持单一, 发展资金不足。目前, 江西对田园综合体建设的扶持仅仅局限在国家试点项目, 对自发开展的田园综合体建设项目缺乏支持, 用地、用水、用电、税收等配套政策尚需完善。同时, 田园综合体建设主要以新型经营主体试水为主, 金融机构对林权、土地承包经营权、农村住房产权等的抵押贷款控制比较严, 社会资本参与不足、渠道不畅, 加之农村配套设施建设落后、农民专业技能水平较低, 加重了经营者的负担, 制约了田园综合体建设。
3 江西加快推进田园综合体建设的对策建议
3.1 坚持“生态农业+休闲旅游+田园社区”, 大力推进农村一、二、三产业深度融合
1) 以生态农业为基。借力田园综合体发展契机, 围绕田园资源和农业特色, 以绿色、循环、安全为主打品牌, 深入推进农业标准化、清洁化生产, 加快发展绿色无公害农产品, 全力打造地标性特色农产品。积极探索高效生态循环农业模式, 大力推广化肥农药减量增效技术, 建立农业清洁生产技术规范和标准体系[7]。
2) 以农耕文化为魂。在田园综合体建设过程中, 把农耕文化作为文化资源和景观资源加以开发利用, 加强对农耕文化的保护和传承, 大力发展农耕体验旅游, 着力建设农耕文化展览馆、农耕文化体验区, 积极推出果蔬采摘、畜禽认养、果树认种等农耕体验活动, 做强以农耕文化为主题的休闲农业与乡村旅游品牌。
3) 以美丽田园为韵。以绿色田园和美丽乡村为基础, 以原住民生活区域为核心, 尊重乡村本来面貌和群众风俗习惯, 加强“田园+农村”基础设施建设, 大力推进田园社区建设。统筹农村生产、生活、生态布局, 在田园综合体内设置不同的功能场所, 在增强吸引力的同时, 最大限度保留田园风光和乡村风貌。
3.2 突出“新建+改建+共建”, 推动形成一批具有江西特色的田园综合体
1) 新建一批田园综合体。以南昌、赣州、上饶、宜春、吉安为重点, 在城市郊区和垦殖场、农场等区域, 挖掘山水、田园、村落、农业资源, 融合产业功能、休闲功能、文化功能、社区功能, 通过引入知名农业开发企业, 建设集农业生产、农事体验、农家风情、休闲观光、住宅配套等于一体的新型田园综合体。
2) 改建一批田园综合体。选择基础好、有特色的美丽乡村建设试点村, 通过循环农业、创意农业、智慧农业、农事体验的导入, 改造成为田园综合体, 实现农村生产生活生态“三生同步”。对于一些有优势、有规模的农业示范园区, 通过推介农业创意精品、挖掘农业文化遗产、打造美丽田园社区, 提升成为田园综合体, 实现农业文化旅游“三位一体”。
3) 共建一批田园综合体。对于涉及相邻乡镇若干村庄、具备打造成为田园综合体的区域, 以集中连片的特色农业、特色景观、特色文化为纽带, 以相对集中的自然村落、特色片区为开发单元, 采取全域统筹、整体联动、协同推进的方式, 联合开发和建设一批跨区域的大型田园综合体, 保护好乡村的自然生态、田园风光、乡风民俗和农耕文化。
3.3 强化“合作社+企业+基地+农户”, 着力实现田园综合体的共建共享
1) 强化农民合作社的主要载体作用。按照“农民合作社+农民”的模式, 以田园资源和农业特色为依托, 大力培育和发展农民专业合作社, 引导农民自愿以土地、房屋等入股合作社, 由合作社出资或引进资金, 进行田园综合体的开发、建设和运营, 让农民充分参与和受益[8]。
2) 发挥农业产业化龙头企业的引领带动作用。按照“企业+农民”或“企业+农民合作社+农民”的模式, 引导龙头企业与周边农户建立利益联结关系, 由龙头企业收购农户生产的优质农产品并进行加工包装, 采取“保底+分红”等方式, 让农户分享加工销售环节收益。
3) 提升农产品生产基地的集聚辐射作用。按照“基地+农民”或“基地+农民合作社+农民”的模式, 突出生产基地的专业化、区域化、规模化建设, 通过土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式, 把村集体组织或农户分散的土地集中起来, 并把农民就地吸纳为农业工人。
3.4 抓好“试点示范+平台搭建+政策统筹”, 全面激发田园综合体建设动力
1) 打造一批田园综合体试点示范项目。抢抓江西列入全国首批田园综合体建设试点省份的有利时机, 在黄马·凤凰沟和高安巴夫洛两个国家级田园综合体试点项目的基础上, 抓典型、扩宣传、造氛围, 争取更多的项目列入国家级试点范围。选择一些有条件、有特色、有潜力的项目, 建立省级田园综合体试点项目库, 每年从项目库中择优选择若干项目推荐申报国家级试点。
2) 搭建田园综合体建设平台。围绕田园综合体的建设目标和功能定位, 打造涉农产业体系发展平台, 完善社区公共服务配套。借鉴海南建设经验, 大力发展以民宿客栈为特征的共享农庄, 打造一批农家乐联合体, 推出一批“民宿+农地”休闲养生产品。根据田园综合体的自身条件及不同特色, 加强与携程、去哪儿等知名旅游电商的合作, 打造田园综合体电子商务平台。
3) 集中相关政策支持合力。统筹现代农业示范园区、休闲农业园区、美丽乡村等现有政策, 制定出台田园综合体专项扶持政策。探索解决田园综合体建设用地问题, 允许通过村庄整治、宅基地整理等方式盘活的建设用地, 重点用于支持田园综合体的建设。统筹各渠道支农资金支持田园综合体建设, 综合运用补助、贴息、投资基金、农信担保等方式, 撬动金融和社会资本投向田园综合体建设。（作者：季凯文）
