国务院办公厅关于科学绿化的指导意见,鼓励森林康养发展。

国务院办公厅关于科学绿化的指导意见,鼓励森林康养发展。

国务院办公厅关于科学绿化的指导意见,鼓励森林康养发展。

国务院办公厅关于科学绿化的指导意见,鼓励森林康养发展。

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

科学绿化是遵循自然规律和经济规律、保护修复自然生态系统、建设绿水青山的内在要求,是改善生态环境、应对气候变化、维护生态安全的重要举措,对建设生态文明和美丽中国具有重大意义。为推动国土绿化高质量发展,经国务院同意,现提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想,认真落实党中央、国务院决策部署,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,践行绿水青山就是金山银山的理念,尊重自然、顺应自然、保护自然,统筹山水林田湖草沙系统治理,走科学、生态、节俭的绿化发展之路;加强规划引领,优化资源配置,强化质量监管,完善政策机制,全面推行林长制,科学开展大规模国土绿化行动,增强生态系统功能和生态产品供给能力,提升生态系统碳汇增量,推动生态环境根本好转,为建设美丽中国提供良好生态保障。

(二)工作原则。

——坚持保护优先、自然恢复为主,人工修复与自然恢复相结合,遵循生态系统内在规律开展林草植被建设,着力提高生态系统自我修复能力和稳定性。

——坚持规划引领、顶层谋划,合理布局绿化空间,统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复。

——坚持因地制宜、适地适绿,充分考虑水资源承载能力,宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草,构建健康稳定的生态系统。

——坚持节约优先、量力而行,统筹考虑生态合理性和经济可行性,数量和质量并重,节俭务实开展国土绿化。

二、主要任务

(三)科学编制绿化相关规划。地方人民政府要组织编制绿化相关规划,与国土空间规划相衔接,叠加至同级国土空间规划“一张图”,实现多规合一。落实最严格的耕地保护制度,合理确定规划范围、绿化目标任务;城市绿化规划要满足城市健康、安全、宜居的要求。地方人民政府要加强对绿化相关规划实施的检查和督促落实,任何部门、单位或个人不得随意变更规划,不得擅自改变绿化用地面积、性质和用途。(国家林草局、国家发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部等按职责分工负责,地方人民政府负责落实。以下均需地方人民政府落实,不再列出)

(四)合理安排绿化用地。各地要根据第三次全国国土调查数据和国土空间规划,综合考虑土地利用结构、土地适宜性等因素,科学划定绿化用地,实行精准化管理。以宜林荒山荒地荒滩、荒废和受损山体、退化林地草地等为主开展绿化。结合城市更新,采取拆违建绿、留白增绿等方式,增加城市绿地。鼓励特大城市、超大城市通过建设用地腾挪、农用地转用等方式加大留白增绿力度,留足绿化空间。鼓励通过农村土地综合整治,利用废弃闲置土地增加村庄绿地;结合高标准农田建设,科学规范、因害设防建设农田防护林。依法合规开展铁路、公路、河渠两侧,湖库周边等绿化建设。严禁违规占用耕地绿化造林,确需占用的,必须依法依规严格履行审批手续。遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。严禁开山造地、填湖填海绿化,禁止在河湖管理范围内种植阻碍行洪的林木。(自然资源部、国家林草局、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、中国国家铁路集团有限公司等按职责分工负责)

(五)合理利用水资源。国土绿化要充分考虑降水、地表水、地下水等水资源的时空分布和承载能力,坚持以水而定、量水而行,宜绿则绿、宜荒则荒,科学恢复林草植被。年降水量400毫米以下干旱半干旱地区的绿化规划要经过水资源论证,以雨养、节水为导向,以恢复灌草植被为主,推广乔灌草结合的绿化模式,提倡低密度造林育林,合理运用集水、节水造林种草技术,防止过度用水造成生态环境破坏。加强人工增雨作业,提高造林绿化效率。统筹生活、生产、生态用水需求,合理配置绿化用水,适度有序开展城镇周边节水绿化。绿洲农业区要充分考虑水资源条件,加强天然绿洲和生态过渡带保护,兼顾绿洲保护和农田防护林用水需求,合理确定造林规模和密度,确保农业生态屏障可持续发展。(国家林草局、水利部、农业农村部、中国气象局等按职责分工负责)

(六)科学选择绿化树种草种。积极采用乡土树种草种进行绿化,审慎使用外来树种草种。各地要制定乡土树种草种名录,提倡使用多样化树种营造混交林。根据自然地理气候条件、植被生长发育规律、生活生产生态需要,合理选择绿化树种草种。江河两岸、湖库周边要优先选用抗逆性强、根系发达、固土能力强、防护性能好的树种草种。干旱缺水、风沙严重地区要优先选用耐干旱、耐瘠薄、抗风沙的灌木树种和草种。海岸带要优先选用耐盐碱、耐水湿、抗风能力强的深根性树种。水土流失严重地区要优先选用根系发达、固土保水能力强的防护树种草种。水热条件好、土层深厚地区要优先选用生长快、产量高、抗病虫害的优良珍贵用材树种。居民区周边要兼顾群众健康因素,避免选用易致人体过敏的树种草种。加大乡土树种草种采种生产、种苗繁育基地建设力度,引导以需定产、订单育苗、就近育苗,避免长距离调运绿化种苗。(国家林草局、水利部等按职责分工负责)

(七)规范开展绿化设计施工。承担国家投资或以国家投资为主的绿化项目建设单位要编制作业设计(或绿化方案,下同),绿化项目主管部门要会同相关部门对作业设计的用地、用水、技术措施等进行合理性评价,并监督实施。社会普遍关心且政府主导的重大绿化项目,必须经过科学论证,广泛听取各方面意见。加强绿化施工管理,充分保护原生植被、野生动物栖息地、珍稀植物等,禁止毁坏表土、全垦整地等,避免造成水土流失或土地退化。(国家林草局、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、中国国家铁路集团有限公司等按职责分工负责)

(八)科学推进重点区域植被恢复。根据全国重要生态系统保护和修复重大工程总体布局,针对重点区域的突出生态问题,因地制宜确定绿化方式。长江、黄河等大江大河的源头、干支流、左右岸要加强封山育林育草,推进水源涵养林、水土保持林建设和小流域综合治理;北方防沙带要加大封禁保护力度,建设以灌草为主、乔灌草合理搭配的林草植被;青藏高原区要严格保护原生植被,主要依靠自然恢复天然林草植被,适度开展退化土地治理、矿山生态修复和人工草场建设;海岸带要加强沿海防护林体系建设,积极推进城乡绿化美化;东北森林带要加大天然林保护修复力度;南方丘陵山地带要推进水土流失和石漠化综合治理,精准提升森林质量,构建稳定高效多功能的林草生态系统,筑牢生态屏障。(国家林草局、自然资源部、住房城乡建设部、水利部等按职责分工负责)

(九)稳步有序开展退耕还林还草。进一步完善退耕还林还草政策,建立长效机制,切实巩固退耕还林还草成果。落实国务院已批准的25度以上坡耕地、陡坡梯田、重要水源地15—25度坡耕地、严重沙化耕地、严重污染耕地的退耕还林还草任务。相关主管部门要做好退耕地块的土地用途变更和不动产变更登记工作。开展退耕还林还草要结合生态建设和产业发展需要,充分考虑群众意愿,兼顾生态和经济效益。科学发展特色经济林果、花卉苗木、林下经济等绿色富民产业,实现经济发展和民生改善良性循环。(国家发展改革委、财政部、国家林草局、自然资源部、农业农村部等按职责分工负责)

(十)节俭务实推进城乡绿化。充分利用城乡废弃地、边角地、房前屋后等见缝插绿,推进立体绿化,做到应绿尽绿。增强城乡绿地的系统性、协同性,构建红星网络,实现城乡绿地连接贯通。加大城乡公园绿地建设力度,形成布局合理的公园体系。提升城乡绿地生态功能,有效发挥绿地服务居民休闲游憩、体育健身、防灾避险等综合功能。推广抗逆性强、养护成本低的地被植物,提倡种植低耗水草坪,减少种植高耗水草坪。加大杨柳飞絮、致敏花粉等防治研究和治理力度,提升城乡居民绿色宜居感受。鼓励农村“四旁”(水旁、路旁、村旁、宅旁)种植乡土珍贵树种,打造生态宜居的美丽乡村。选择适度规格的苗木,除必须截干栽植的树种外,应使用全冠苗。尊重自然规律,坚决反对“大树进城”等急功近利行为,避免片面追求景观化,切忌行政命令瞎指挥,严禁脱离实际、铺张浪费、劳民伤财搞绿化的面子工程、形象工程。(住房城乡建设部、自然资源部、国家林草局、交通运输部等按职责分工负责)

(十一)巩固提升绿化质量和成效。各地要对新造幼林地进行封山育林,加强抚育管护、补植补造,建立完善绿化后期养护管护制度和投入机制,提高成林率。国有林业企事业单位要科学编制森林经营方案,科学、规范、可持续开展森林经营活动。鼓励发展家庭林场、股份合作林场等,支持国有林场场外造林,积极推动集体林适度规模经营。实施森林质量精准提升工程,加大森林抚育、退化林修复力度,优化森林结构和功能,提高森林生态系统质量、稳定性和碳汇能力。加大人工针叶纯林改造力度,开展健康森林建设,增强松材线虫病等有害生物灾害防控能力。加强森林草原防火基础能力建设。实施草原保护修复重大工程,加快退化草原恢复,提升草原生态功能和生产能力。采取有偿方式合理利用国有森林、草原及景观资源开展生态旅游、森林康养等,提高林草资源综合效益。强化林地草地用途管制,严厉查处乱砍滥伐、非法开垦、非法侵占林地草地和公园绿地等违法行为。严格保护修复古树名木及其自然生境,对古树名木实行挂牌保护,及时抢救复壮。(国家林草局、住房城乡建设部等按职责分工负责)

(十二)创新开展监测评价。依据国土空间规划“一张图”,将绿化任务和绿化成果落到实地、落到图斑、落到数据库,重点生态保护修复工程要推进作业设计编制、施工、检查验收全过程监管,全面监测林草资源状况变化。构建天空地一体化综合监测评价体系,运用自然资源调查、林草资源监测及年度更新成果,提升国土绿化状况监测信息化精准化水平。按照林草一体化要求因地制宜设定评价指标,制定国土绿化成效评价办法,科学评价国土绿化成效。(国家林草局、自然资源部等按职责分工负责)

三、保障措施

(十三)完善政策机制。各级人民政府要合理安排资金,将国土绿化列入预算,不断优化投资结构。鼓励地方采取以奖代补、贷款贴息等方式创新国土绿化投入机制,实行差异化财政补助政策,支持引导营造混交林、在旱区营造灌木林、在条件适宜地区飞播造林和封山育林、使用乡土珍贵树种育苗造林、实施退化草原种草改良等。中央财政继续通过造林补助等资金渠道支持乡村绿化。在不新增隐性债务的前提下,鼓励金融机构创新金融产品和服务方式,支持社会资本依法依规参与国土绿化和生态保护修复。制定林业草原碳汇行动方案,深化集体林权制度改革,加快建立生态产品价值实现机制,完善生态补偿机制。(国家发展改革委、财政部、人民银行、国家林草局等按职责分工负责)

(十四)健全管理制度。完善土地支持政策,对集中连片开展国土绿化、生态修复达到一定规模和预期目标的经营主体,可在符合国土空间规划的前提下,在依法办理用地审批和供地手续后,将一定的治理面积用于生态旅游、森林康养等相关产业开发。探索特大城市、超大城市的公园绿地依法办理用地手续但不纳入城乡建设用地规模管理的新机制。完善林木采伐管理政策,优先保障森林抚育、退化林修复、林分更新改造等采伐需求,促进森林质量提升和灾害防控;放活人工商品林自主经营,规模经营的人工商品林可单独编制森林采伐限额,统一纳入年采伐限额管理。将造林绿化后期管护纳入生态护林(草)员职责范围,并与生态护林(草)员绩效挂钩。完善并落实草原承包经营制度,明确所有权、使用权,稳定承包权,放活经营权,规范草原经营权流转,压实责任主体,持续改善草原生态状况。(自然资源部、国家林草局等按职责分工负责)

(十五)强化科技支撑。开展林草种质资源普查和林木良种、草品种审定,加强重要乡土树种草种资源收集保护、开发利用、种苗繁育等关键技术和设施研发。优化完善国土绿化技术标准体系。健全生态定位观测监测体系。通过国家科技计划(专项、基金等),开展松材线虫病等重大有害生物灾害防控、林水关系、乡土珍稀树种扩繁等科技攻关。加大国土绿化和生态保护修复机械装备研发力度。遴选储备、推广实施一批实用管用的生态保护修复科技成果转化项目。(国家林草局、科技部等按职责分工负责)

(十六)加强组织领导。全面推行林长制,明确地方领导干部保护发展森林草原资源目标责任。地方各级人民政府要切实履行科学绿化主体责任,明确相关部门的目标任务和落实措施。各级绿化委员会要充分发挥组织领导、宣传发动、协调指导等作用,强化国土绿化管理、监督检查、考核评价等工作,持之以恒推进全民义务植树。对科学绿化成效显著的单位和个人,按照国家有关规定给予表彰、奖励。对违背科学规律和群众意愿搞绿化的错误行为,要及时制止纠正;对造成不良影响和严重后果的,要依法依规追责。广泛开展宣传教育,弘扬科学绿化理念,普及科学绿化知识,倡导节俭务实绿化风气,树立正确的绿化发展观政绩观。加强舆论引导,积极回应社会关切,营造科学绿化的良好氛围。(各相关部门按职责分工负责)

国务院办公厅

2021年5月18日

《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》国务院政策例行吹风会图文实录

国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人寿小丽:
女士们、先生们,大家上午好!欢迎出席国务院政策例行吹风会。国务院办公厅《关于科学绿化的指导意见》已于近日印发。为帮助大家更好地了解相关情况,今天我们非常高兴邀请到国家林业和草原局副局长刘东生先生,请他为大家介绍相关情况,并回答大家感兴趣的问题。出席今天吹风会的还有:自然资源部国土空间生态修复司司长周远波先生,住房和城乡建设部城市建设司负责人韩煜先生,农业农村部农村社会事业促进司负责人何斌先生,国家林业和草原局生态保护修复司司长张炜先生。

下面,我们首先请刘东生先生作介绍。

国家林业和草原局副局长刘东生:
各位媒体朋友们,大家上午好!

下面我就国务院办公厅印发的《关于科学绿化的指导意见》有关情况向大家作一介绍。习近平总书记对科学绿化高度重视,近年来先后作出一系列重要指示批示,为科学绿化提供了根本遵循、提出了明确要求。总书记强调,山水林田湖草沙怎么摆布,要做好顶层设计,要综合治理,这是一个系统工程,需要久久为功;要科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理,开展大规模国土绿化行动;既要注重数量更要注重质量,坚持科学绿化、规划引领、因地制宜,走科学、生态、节俭的绿化发展之路;要着力提高森林质量,坚持保护优先、自然修复为主,坚持数量和质量并重、质量优先,坚持封山育林、人工造林并举。党的十八大以来,各地区各部门积极推进大规模国土绿化行动,重点生态工程深入实施,义务植树广泛开展,部门绿化协同发力,保护管理全面加强,取得了明显成效。全国森林覆盖率达到23.04%,森林蓄积量超过175亿立方米,连续30年保持“双增长”,草原综合植被覆盖度达到56%。但是,我国总体上仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家,推进国土绿化,改善生态环境,增进民生福祉,任重而道远。

一些地方在国土绿化中,还存在急功近利,违背自然规律、经济规律、科学原则和群众意愿搞绿化、行政命令瞎指挥等不科学问题,有的地方甚至出现以生态建设之名行生态损毁之实的生态形式主义问题。如果任其发展,将影响国土绿化成效,损害国家生态安全和人民生态福祉。针对上述问题,国务院办公厅印发了《关于科学绿化的指导意见》,指导各地科学推进国土绿化,十分必要、意义重大。

《指导意见》共3个部分16条。

第一部分,总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想,坚持绿水青山就是金山银山理念,统筹推进山水林田湖草沙系统治理,围绕科学、生态、节俭的要求,提出了科学推进国土绿化高质量发展的指导思想和应该遵循的工作原则。

第二部分,主要任务。针对制约科学绿化的突出问题和薄弱环节,坚持问题导向,根据建立国土空间规划体系并监督实施的要求,结合制止耕地“非农化”、防止“非粮化”等文件精神,对科学编制绿化相关规划、强化规划实施提出了要求,突出规划的引领和约束作用;围绕科学、生态、节俭开展绿化,从合理安排绿化用地、合理利用水资源、科学选择树种草种、规范开展绿化设计施工、科学推进重点区域植被恢复、稳步有序开展退耕还林还草、节俭务实推进城乡绿化、巩固提升绿化质量和成效、创新开展监测评价等关键环节和重点方面,提出了一系列技术措施和管理要求。

第三部分,保障措施。从完善政策机制、健全管理制度、强化科技支撑、加强组织领导等方面,提出了引导和促进科学绿化的政策制度措施。

下一步,国家林业和草原局将深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神,按照党中央、国务院决策部署,会同有关部门认真抓好《指导意见》贯彻落实,科学推进国土绿化高质量发展,为建设美丽中国提供良好生态保障,为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

我先介绍这些,谢谢大家。

寿小丽:

下面我们开始提问,提问前还是请通报一下所在的新闻机构。

中国日报记者:
我们注意到,这几年来我们国家城市绿化工作一直在持续稳步推进,请问我们目前已经取得了哪些成效?另外,下一步在科学推进城市绿化工作方面,有哪些具体的工作计划?谢谢。

住房和城乡建设部城市建设司负责人韩煜:
住房和城乡建设部高度重视城市园林绿化工作,党的十八大以来,始终坚持以人民为中心的发展思想,将城市园林绿化作为城市重要的基础设施,通过园林城市建设,引导各地不断拓展城市绿地规模,提高园林绿化水平,目前,全国城市建成区绿地面积达到230余万公顷,较2012年前增加近50%,切实改善了城市生态环境,提升了城市宜居品质。持续加强城市公园建设,建成城市公园约1.8万个,百姓身边的社区公园、口袋公园、小微绿地数量不断增加,同时在老旧小区改造中,提高居住社区内宅间绿地环境质量,人均公园绿地面积达到14.8平方米,公园内逐步完善休闲游憩、运动健身、文化科普、儿童游戏等设施,满足不同人群的游园需求。不断提高红星建设水平,发挥红星串联城市自然山水人文和服务百姓休闲游憩健身的功能,各地积极组织在红星中开展健步走、公益跑等活动,倡导绿色出行、绿色消费,为人民群众提供了类型丰富的休闲游憩空间。下一步,我们将认真落实《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》要求,指导各地切实做好城市园林绿化工作,促进城市高质量发展。

第一,坚决贯彻习近平总书记的重要指示批示精神。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻习近平总书记关于城市工作的重要指示批示精神,认真践行“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念,以建设美好人居环境为目标,科学推进城市园林绿化工作,完善城市绿色生态网络,促进城市绿色低碳转型和可持续发展。

第二,科学推进城市园林绿化建设。指导各地编制城市绿化规划,完善城市绿地系统,合理布局绿化用地,满足城市健康、安全、宜居的要求。推进城市生态修复,对城市受损山体、水体和废弃地等进行科学复绿。结合城市更新,推进留白增绿、拆违建绿、见缝插绿,加强立体绿化,做到应绿尽绿,不断增强城市生态系统碳汇能力。加强红星网络建设,实现城乡绿地连接贯通,推进中心城区、老旧城区红星建设,为城市居民绿色出行提供便利。建设分布均衡的公园体系,实现居民出行“300米见绿、500米见园”的目标,不断完善城市绿地服务居民休闲游憩、体育健身、防灾避险等综合功能。推广生态绿化方式,提高乡土及本地适生植物的应用比例,坚决反对大树进城,避免片面追求景观化,节约务实推进城市绿化工作。

第三,切实加强城市园林绿化管理。指导各地按照《城市绿化条例》要求,严肃查处非法侵占公园绿地,非法移伐树木等违法行为。坚持城市古树名木挂牌保护,对长势弱的及时复壮。加强对重大绿化项目设计、施工管理,科学论证和实施,保障项目质量,努力建设人与自然和谐共生的宜居环境。谢谢。

中央广播电视总台央视记者:
通过持续开展国土绿化,多年来我们国家的林草资源总量快速增长,成为全球森林资源最多的国家。《指导意见》的出台是否标志着下一步我们国家国土绿化的重心要发生转变,就是从量转到质?《指导意见》中科学绿化的科学性主要体现在哪些方面?谢谢。

刘东生:
谢谢你的问题。未来一段时期,特别是“十四五”时期,整个绿化工作将由过去注重数量向数量和质量并重转变,推动大规模国土绿化。

《关于科学绿化的指导意见》,通篇3部分16条,应该说全部都是跟科学绿化相关的内容,从不同的角度对科学问题进行了明确的要求。具体来讲,有四个关键词,一是在哪里造,二是造什么,三是怎么造,四是怎么管。这4个问题,基本上贯穿了整个科学绿化的指导意见。

一是关于在哪里造的问题。首先是做好规划,要做好绿化相关规划。因为大家知道,国土绿化涉及到多个部门,比如在座的几个部门,都与国土绿化相关。同时,绿化相关规划必须与国土空间规划有效衔接,做到“多规合一”。其次,要考虑好用地的问题。《关于科学绿化的指导意见》当中多处提出了明确的要求,待会儿远波司长还要作更加科学的回答。提到这个问题,我简单说几句,这里面涉及到几个方面。

用地的提供,首先要基于国土“三调”的结果和国土空间规划。近期,很快就会公布国土“三调”的结果,绿化用地必须跟这个结果做到科学衔接,同时还要做好规划实施的监督检查。另外,《指导意见》当中还明确要求,将宜林荒山、荒地、荒滩、荒废和受损山体,还有退化林地草地等,作为主要的绿化空间。在《指导意见》当中,结合贯彻落实去年国办连续印发的两个文件,提出严禁违规占用耕地绿化,防止出现“非农化”和“非粮化”的问题。《指导意见》还提出,严禁开山造地、填湖填海绿化,这是关于在哪儿造的问题。

二是关于造什么。首先要有一个基本指导思想,必须做到以水定绿,或者以水而定,根据水资源条件确定我们造什么,乔灌草结合,宜乔则乔,宜灌则灌,宜草则草,真正做到乔灌草的有机融合。另外,明确提出要在树种选择上要乡土化、多样化。特别是要审慎使用引进外来的树种和草种。在苗木选择上也提出了一些具体要求,比如说城乡绿化,要选择适度规格的苗木,提倡使用全冠苗,就是不要截冠,过去有很多这样的现象,这是一种不科学的现象。还提出要推广使用抗逆性强、养护成本低的地被植物,包括抗病虫、抗灾害。提倡种植低耗水的草坪,鼓励种植有多重效益的树种、草种。在条件允许的地方做到国土绿化的生态、经济和社会效益有机结合。

三是怎么造。《指导意见》提出,要以自然修复为主,人工修复与自然恢复相结合,宜封则封、宜飞则飞、宜造则造,就是通常我们讲的“封飞造”相结合。“封”是封山育林、“飞”是飞播造林、“造”就是人工造林,在修复方式上体现自然修复为主。还提出反对绿化中的形式主义,反对“大树进城”,就是“一夜成景”“一夜成林”这种不科学的问题。避免片面追求景观化,反对不计成本的形象工程。还在作业设计环节提出了明确要求。作业设计是国土绿化最基础的环节,我们有规划、有方案,最后实际上落地的时候是作业设计。《指导意见》要求国家投资或者国家投资为主的绿化项目建设单位,要编制作业设计或者绿化方案,相关部门审核把关并监督实施,真正把科学绿化的要求,通过作业设计落实落地。

四是怎么管。我们通常讲三分造七分管。首先对新造林地要封山育林,保证它的成活率。对中幼林要加强管护,建立完善养护管护制度和投入机制,保证它的成林率。还要提升质量,通过实施森林质量精准提升工程,加大森林抚育和退化林的修复力度。要加强监测评价,健全监测体系,构建天空地一体化监测评价体系,提高信息化和精准化的管理水平。最后是要加强监管,通过“林长制”这个抓手,把国土绿化的科学要求真正落到实处,明确各级地方政府在科学绿化方面的责任要求。除此之外,《指导意见》还就投入政策、管理制度、科技支撑等提出了要求。谢谢。

香港中评社记者:
我国已向全世界承诺,力争在2030年前实现碳达峰,2060年实现碳中和,森林草原等生态系统都具有固碳的作用,请问在推进科学绿化过程中,在促进实现碳达峰、碳中和方面有哪些部署?谢谢。

刘东生:
我们在座的各个部门跟这个都有关系,我回答的如果有错误或者不足之处请各位补充。

大家知道,陆地生态系统在二氧化碳排放当中,能大量吸收二氧化碳,扮演着很重要的角色。其中,森林大概吸收8%,草原大约是1%,农用地不到1%,湿地大约0.5%。生态碳汇在应对气候变化、碳达峰、碳中和过程中,扮演着十分重要的战略角色。

从林草系统角度来讲,有以下几个考虑:一是增加生态碳汇。通过扩大森林面积,提升森林质量,增加碳汇总量,在未来碳达峰或者碳中和过程中发挥更加重要的作用。

二是发展生物质能源。2017年国家林业局发布了102种林业应对气候变化的能源树种。但实际当中不止这么多,102种是主要的。现在最主要的问题是摸清资源,推动生物质能源的产业化,同时要加强政策扶持,在未来完成非化石能源占比25%左右的目标过程中扮演更加重要的角色。

三是木竹材料替代战略,通过木竹材料在建筑领域以及其他领域的替代,或者大力发展木竹建筑建材,来减少传统的建筑使用金属、水泥在这个过程当中的碳排放。这里面有两个数字,我简单说一下。一个是在原材料的生产环节,木竹原材料大约比钢材、水泥、钢混结构的生产材料能降低二氧化碳排放27%,这是专家研究的结果。在运输和施工环节,木竹建材和建筑比其它的钢混建筑能减少内耗45%。当然还有其他大量的数据支撑这个结论。最后加强陆地生态系统资源保护,减少因森林资源等损毁造成的二氧化碳排放。同时,我们还在研究草原和湿地碳汇计量研究方法学。

下一步,林草系统已经成立了专班和领导机构,制定了工作方案,加强科技支撑,生态碳汇将会在应对气候变化当中扮演更加重要的角色。谢谢。

新华社记者:
我们注意到,《指导意见》提出要合理安排绿化用地,请问对此有哪些安排和考量?谢谢。

自然资源部国土空间生态修复司司长周远波:
关于合理安排绿化用地问题,也就是我们绿化在哪儿落地,这个问题东生副局长已经作了回答,我在这儿作一个补充。关于合理安排绿化用地问题,总的考虑,要根据第三次全国国土调查的结果和国土空间规划,在全国统一的国土空间这个底板上,要综合考虑土地的利用结构、水资源条件,还有土地适宜性等方面,科学划定和合理安排绿化用地。具体说,有这几个方面:一是在农村,要鼓励对宜林的“四荒”,即荒山、荒地、荒滩、荒废以及受损的山体,以“四荒”为主的绿化。二是对“四旁”为主的绿化,就是农村的水旁、路旁、村旁、住宅旁,以“四旁”进行绿化。三是鼓励通过农村的土地综合整治,利用废弃闲置的土地来增加绿地。四是鼓励结合高标准农田建设,科学规范地因害设防,建设农田防护林。同时,对退化的林地和草地,也要进行绿化。

住建部的同志刚才已经谈到了城市绿化方面。在城镇方面,我们再谈四方面想法。一是地方人民政府要组织编制绿化相关规划,与国土空间规划相衔接,叠加至同级国土空间规划“一张图”,实现多规合一,明确市域绿地保有量、中心城区人均公园绿地面积、覆盖率等规划指标。二是结合城市更新,通过拆违建绿、留白增绿等方式,增加城市的绿地,也鼓励特大城市和超大城市通过建设用地腾挪、农用地的转用等方式,加大留白增绿的力度,要留足城市的绿化空间。还鼓励利用城市一些老城区的边角地、插花地等等,虽然是小微空间,但是也要建“口袋公园”。三是在交通、水利等基础设施区域,要鼓励依法依规开展公路、铁路、河渠两侧、湖泊水库周边也要进行科学绿化。四是按照国家的生态退耕政策和退耕还林还草的条件和规定,退耕下来的这些土地也是实施科学绿化的重要选择。

同时,对绿化用地要实行精准化管理,带着位置下达绿化任务,要落到实地、落到图斑、落到数据库。在实施绿化过程中,坚决贯彻落实习近平生态文明思想,要严格执行国务院有关规定,落实最严格的耕地保护制度,严禁违规占用耕地绿化造林,严禁超标准建设绿色通道,严禁违规占用永久基本农田种树挖塘。严禁开山造地、填湖填海绿化,禁止在河道管理范围内种植阻碍行洪的林木。这些“严禁”都是在绿化过程中不能触犯的红线。确实需要占用的,必须严格依法依规履行审批程序。谢谢。

香港紫荆杂志记者:
《指导意见》对科学绿化的工作原则、主要任务等方面进行了系统谋划,请问国家林草局将采取哪些措施贯彻落实《指导意见》?谢谢。

国家林业和草原局生态保护修复司司长张炜:
感谢这位记者的提问。《科学绿化的指导意见》是指导各地各部门科学推进国土绿化的一个纲领性文件。下一步,贯彻落实《指导意见》是重中之重,也就是我们大家常说的“一分部署,九分落实”。国家林草局党组对落实科学绿化意见高度重视,多次研究,将在五个方面抓好贯彻落实,推进国土绿化的高质量发展。

一是科学编制绿化相关规划。刚刚东生副局长也专门提到了绿化相关规划的编制工作。将科学绿化理念贯穿于我们现在编制的“十四五”林草保护发展规划纲要、国土绿化规划纲要,还有三北六期工程、草原保护修复等专项规划中,并且在编制规划过程中坚持宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草的原则,也就是乔灌草相结合,同时要因地制宜、分区施策,明确国土绿化的主攻方向和重点,在南部、东部、中部地区,巩固现有绿化成果的基础上,以调结构、提质量为主。着力开展森林抚育和退化林修复。西部、北部地区坚持数量质量并重,以增绿扩绿为主,充分利用适宜绿化的空间,加大林草植被恢复力度。

二是优化营造林任务结构。也就是刚才提到的,充分利用国土“三调”成果,对造林绿化空间进行科学测算和分析,科学确定全国营造林的总任务量,不断优化营造林整体结构。就全国来讲,要不断加大封山育林和退化林分修复的比重。在干旱半干旱地区,要加大灌草的比重。同时以国土三调数据为底板,全面实行造林绿化任务直达到县、落地上图精细化管理。

三是深入实施重点生态工程。依托国土空间规划和国家双重规划,统筹推进山水林田湖草沙系统治理,针对重点区域突出的生态问题,科学确定一批重点工程。落实天然林保护修复制度方案,持续提高天然林质量和稳定性,着力加强三北等生态脆弱区林草植被保护修复。按照国务院批准实施的退耕地类和范围,稳步有序开展退耕还林还草。

四是开展科学绿化试点示范。根据国家重大区域发展战略,我们选择了山东、河南等省开展科学绿化试点示范省建设,指导试点省编制实施方案,强化省级层面科学绿化的顶层设计。组织实施一批区域性山水林田湖草沙系统治理示范项目和国土绿化试点示范项目,今年已经和财政部开展了20个国土绿化试点示范项目,探索总结科学绿化的经验,以点带面,推动科学绿化落地落实。

五是着力提升绿化质量。坚持科学绿化目标导向,制定国土绿化成效评价办法,修订造林技术规程,农田防护林、草原围栏建设等技术标准。对作业设计用地、用水、技术措施等进行合理性评价并监督实施。组织各地制定主要乡土树种草种名录,严把造林绿化的种苗质量关。对新造林地进行封山育林,加强抚育管护,补植补造,提高成活率。加大森林抚育和退化林修复力度,优化森林结构和功能。加大人工针叶林改造,开展健康森林建设。我回答到这里,谢谢。

成都广播电视台记者:
党中央、国务院高度重视改善农村人居环境工作,乡村绿化美化是其中一项重要任务。请问今后在乡村绿化美化方面有哪些考虑?谢谢。

农业农村部农村社会事业促进司负责人何斌:
感谢您的提问。乡村绿化美化是改善农村人居环境的一项重要内容。近几年来,我们配合林草局加大对地方的指导力度,持续推进乡村绿化美化,持续改善农村人居环境,取得了明显成效。特别是《农村人居环境整治三年行动方案》实施以来,乡村绿化率普遍提升,村容村貌也明显改善。下一步,我们将认真贯彻落实《关于科学绿化的指导意见》,扎实推进乡村绿化美化,持续改善农村人居环境。

一是充分发挥农民主体作用。乡村绿化美化主要依靠农民。我们将指导各地加大宣传发动力度,运用群众喜闻乐见的方式,发挥基层党组织、村民理事会等村级组织的作用,调动农民参与乡村绿化美化的积极性和主动性。同时,我们要引导鼓励农民群众在房前屋后种植花木、果树等等,在路旁、水旁、村旁、宅旁进行绿化植树,充分利用废墟、荒地、边角地等开展小微花园和公共绿地建设,多种形式扮美扮亮我们的庭院和村庄。

二是因地制宜选择绿化美化方式。我国农村各地千差万别,我们要将乡村绿化美化纳入村庄规划统筹考虑,一体设计,不能一刀切。要增强乡村绿化的多样性,避免千村一面,一个树种种到底。根据村庄的自然条件和产业特色,在充分尊重农民意愿和风俗习惯的基础上,坚持因地制宜、分类推进,宜树则树、宜果则果、宜菜则菜,宜草则草、宜花则花,一定要体现乡村的特色。结合高标准农田建设,坚持因害设防、因地制宜合理建设农田林网。特别是在农村要慎砍树,注意保护乡村古木、古树、传统树种,保留乡村风貌,春天看花,秋天吃果,让我们的农民有个树荫能够乘凉聊天,让美丽乡村留住美丽乡愁。

三是发挥好政府引导作用。加大政策指导、资金支持和组织发动等力度,通过发放草木苗种、开展技术培训、进村入户宣传等方式,持续推进乡村绿化美化,改善村容村貌。将农户房前屋后的绿化美化逐步纳入村规民约,逐步提升农户绿化美化乡村的主人翁意识,把乡村绿化美化作为农村人居环境整治提升检查督导的重要内容,确保乡村绿化美化的各项政策措施落实落地。谢谢。

中央广播电视总台央视农业农村频道记者:
《指导意见》提出要鼓励发展家庭林场、发展森林康养,请问在这方面我们是否会有相关的配套政策出台?谢谢。

刘东生:
谢谢你的提问,家庭林场是深化农业农村改革的组成部分,也是集体林权制度改革的重要内容。要把家庭林场的建设发展与乡村振兴结合起来,与推动集体林业产权改革和规模化经营结合起来,着力培育新型经营主体,着力推动林业产业发展,着力加强政策支持力度,着力发挥带动引领作用,使这一新型经营形式在生态优先绿色发展和高质量发展中健康成长。

森林康养,这是林业产业的新业态,是关系到“两山”转换、健康中国、养老等国家战略的一个重要产业。“十三五”期间,国家林业局、卫健委、民政部和中医药局四家联合发布了《指导意见》,并命名了一批国家级森林康养基地,对这一新业态的发展明确了规范,搭建了平台。“十四五”将继续作为重点支持产业进一步完善政策,健全标准,使森林康养在生态优先绿色发展中发挥更大作用。

封面新闻记者:
今年以来,我国北方地区多次出现了大范围的沙尘天气,引发公众关注。据了解,沙尘天气主要来自蒙古国和我国部分的荒漠化地区,今年适逢联合国防治荒漠化履约25周年,请问国家林草局在履约方面做了哪些工作?在荒漠化的防治国际合作方面下一步有哪些考虑?谢谢。

刘东生:
我先讲两组数据。2018年,中国科学院做了三北防护林40周年的评估,从1978年-2018年期间,三北区域沙尘暴的发生次数从过去年均6.8次减少到2.4次,减少了接近2/3,这是个面上的数据。我们各位都生活在成都,我生活的年头比你们会长一些,但是在座的各位可能都有这方面的体会。建国以来,每年成都发生沙尘暴的次数大约在几十次。上世纪末、本世纪初的时候,每年春季还有十几次。现在,有时候一年也发生不了一次沙尘暴。今年有些特殊,就像您提到的,今年的沙尘暴有四次,大部分主要还是来自蒙古国,这同时也暴露了我们在防沙治沙当中还存在一些短板,还有需要继续完善的地方。我国现在有53万可治理的沙化土地,目前治理了一半多,还有20多万平方公里的沙化土地需要进一步治理,它也是我们造成沙尘暴或者扬尘天气的来源。至于国际合作方面,你刚才主要问的是履约方面的问题,应该说在荒漠化防治领域的国际合作,是我国在生态环境领域国际合作取得突出成绩和获得良好国际评价的重要领域之一,主要做了几个方面的工作:

一是与联合国防治荒漠化公约组织进行有效合作。有些媒体朋友可能还记得,2017年我们在鄂尔多斯举办了“第十三次国际荒漠化防治履约大会”,中国作为承办国取得了巨大成功。公约组织执行秘书易卜拉欣·蒂奥称我国担任公约主席国的工作增强了国际社会的凝聚力;亚洲代表赞扬中国将荒漠化公约带到了一个新的高度;非洲代表称中国给全球防治荒漠化事业带来了新的活力和动能。我们可以自豪地讲,这个评价我们是可以领受的,中国在全球防治荒漠化公约当中,也包括在履约过程当中,做了大量艰苦卓绝的努力,特别是从防沙治沙成效为国际社会树立了样板。

二是积极开展高级别国际活动,大力推广生态文明理念。“十三五”期间共组织举办了三次库布其国际沙漠论坛,充分发挥东道国的优势,举办了高级别会务展览边会、实地考察等一系列国际活动。

三是积极推动技术交流和合作,促进我国成熟治理经验的国际推广。这里面包括签署双边合作公约,组织“一带一路”沿线国家的防沙治沙技术培训,还要其他的一些科技交流。在联合国防治荒漠化公约组织,“一带一路”沿线国家以及其他一些荒漠化相关国家,获得了高度的评价,取得了良好的成效。当然,从今年发生的四次沙尘暴的实际情况来看,我们还有很大的差距,防沙治沙、荒漠化防治的任务仍然艰巨,需要我们付出巨大的努力。

下一步,我们还是要首先做好自己的事情,按照系统治理、综合治理、科学治理的方针,开展荒漠化、石漠化治理工作,特别是对53万平方公里可治理沙化土地开展有效的防治和治理,并在这个基础上进一步推动国际合作。谢谢。

寿小丽:
好,我们今天的政策例行吹风会就到这里,谢谢各位,大家再见。

来源:国务院办公厅

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时间:2021-6-8 编辑:乡村振兴规划

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