汇总:甘肃李家庄田园综合体发展规划成功的关键要素

汇总:甘肃李家庄田园综合体发展规划成功的关键要素

  笔者实地调研发现,发展较为成功的田园综合体,较好地利用了农村各项改革政策红利,盘活了农地资源,吸引了人才和社会工商资本。根据现代发展经济学理论,一个部门或项目的发展,离不开人力资源、土地资源、资本资金三个关键要素及其组合效率。因此,目前亟待解决的问题是:田园综合体作为实施乡村振兴战略的举措之一,如何高效利用“人、地、钱”三个关键要素?如何优化这些要素组合,使其发挥更高效率?
 
  甘肃省榆中县李家庄村以前是贫困村,该村作为首批国家级田园综合体试点项目,通过当地“人、地、钱”三个要素的整合升级,实现了从脱贫攻坚到乡村振兴的平稳过渡和有效衔接。本文以李家庄村田园综合体为例,回答上述两个问题,通过分析“人、地、钱”三个关键要素整合机理和相关过程,为我国田园综合体的建设发展提供政策建议。
 
  田园综合体发展的关键要素整合机理
  田园综合体发展的关键要素整合,就是要从田园综合体自身实际出发,把内部彼此相关却分离的要素、外部有共同使命却拥有独立经济利益的要素,整合成彼此联系和促进的新系统,从而实现资源效率和效益的最大化。从“人”的角度来看,田园综合体发展的核心在于推动区域经济发展,通过提供培训等职业教育方式,重新利用处于失业状态的部分劳动力,并且吸引人才回到农村就业创业。从“地”的角度来看,田园综合体项目可以高质量利用以前闲置或低效的土地,使当地成为游客“愿意来、愿意留”的乡村休闲旅游基地,进一步加快田园综合体发展。从“钱”的角度来看,田园综合体项目可以通过向当地农民融资配股等,利用社会投资或融资以及申请政府补贴等形式获取启动资金或筹集项目资金。
 
图1 田园综合体发展的关键要素整合机理
 
  从“人、地、钱”三大关键要素整合的机理来看,田园综合体发展有利于推动农业供给侧结构性改革,优化生产体系、经营体系和产业体系。随着田园综合体建设,地区经济的发展和收入水平提高,当地能够显著提升对人力资本的投入,吸引一批更年轻、更具专业知识的新型职业农民。通过对上述三种关键要素的整合和优化,实现了要素组合升级效果,提高了要素利用效率,形成良性循环,拓展农业产业链,促进一二三产业深度融合发展,推进了我国城乡融合发展,使得城市与乡村、农业与工业、传统农业与现代农业,在田园综合体中相得益彰。
 
  李家庄田园综合体发展的关键要素整合分析
  李家庄田园综合体项目1在发展过程中,非常重视对当地现有资源要素的整合升级,在劳动力要素、土地要素和资金要素的整合中,探索了经验做法并发挥了良好效果。
 
  (一)劳动力资源整合
  我国农村劳动力普遍存在年龄偏大和受教育程度较低的现象2,难以适应农业现代化发展对人才的需求。乡村振兴的关键要素之一就是整合农村劳动力与提升劳动力素质,通过传统部门的充分就业,实现经济起飞。李家庄田园综合体项目实施之前,当地“就业不足”与“伪装失业”3情况较为严重,当时全村人口为3253人,其中16~60岁的劳动力约为2400人,实际创造价值的劳动力人数约为800人,尤其是当地女性劳动力普遍存在利用不充分的情况。李家庄田园综合体建设,探索了如下改善途径:一是部分劳动力从事农业生产;二是部分劳动力从事创新创业,成为个体商户;三是部分劳动力从事服务工作,如保安保洁等;四是部分有技能的劳动力成立传统手工作坊,如醋坊、挂面坊等;五是部分有技能的劳动力从事旅游行业(以妇女为主),如乡村传统艺术表演、制作手工艺品等。通过田园综合体建设,整合了原有劳动力资源,通过为农民提供系列培训等活动,提高了人力资源就业能力,增加了当地农民的就业机会,提高了当地劳动力利用率和可支配收入。
 
  (二)土地资源整合
  1.集体建设用地整合。首先,经过“棚户区改造”,李家庄社区每户平均拥有2.34套大产权住房。李家庄村结合并利用县城棚户区改造政策,整合农户宅基地及公共设施等建设用地,实施整村搬迁,使农民变居民,从而大大改善了当地人居环境建设水平,促进美丽乡村建设。社区居民既拥有房屋产权证书,也拥有土地使用权证书,可以合法进行二手房交易,客观上提高了收入。更重要的是,彻底改变了原先脏、乱、差的状况,为田园综合体发展提供了物质文明基础和精神文明基础。其次,利用“耕地增减挂钩、占补平衡”政策,把新增土地用于田园综合体项目开发。耕地占补平衡政策是对工业化、城镇化建设占用耕地不断扩大的补救措施,坚决防止耕地占补平衡中出现的补充数量不到位、补充质量不到位问题,坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象。李家庄田园综合体项目通过对以前利用形态破碎和零乱耕地进行整合,实现了土地等集约化利用,提高了土地利用效率与单位土地所实现收益。
 
  2.农村承包土地整合。首先,鼓励农户将土地流转给田园综合体,实现了“一举两得”。一方面,农户和村集体通过租赁方式,将土地使用权和经营权交由农业种植大户和综合开发企业,将土地所有权资本化为租金收益,1000元/亩的土地流转价格远远高于当地土地市场价格,为当地居民带来了更多经济收益,并且引导小规模分散农业生产者向龙头企业靠近,建立以企业为主导的“风险共担,利益共享”的农业经营共同体,从而降低农户小规模经营的风险;另一方面,龙头企业得到土地经营权后,可以充分发挥自身优势,拓展和延伸农业产业链,提高农产品附加效益,带动周边区域全方位的发展。其次,按农户土地存量配股分红。荒山、荒地、荒丘、荒滩等“四荒地”属于当前农村未得到充分、有效、合理利用的土地,其审批难度和开发周期与集体建设用地相比具有优势,是田园综合体项目建设的重要资源。李家庄田园综合体建设中,由个体农户和村集体联合成立农村土地股份合作社,将以前部分撂荒、闲置土地以入股形式投入到合作社,参与田园综合体建设,以整合的200亩集体建设用地作价入股,村集体占入股股份15%,其余85%股份由803户村民按户均分,年终村民及村集体根据股份份额实现分红,既保证了村集体收益,又使村民能够享受土地入股收益,成为名副其实的“小股东”,实现合作共赢。农户耕地以入股的形式参与到整村农业生产和田园综合体项目中,实行公司企业化运营,根据村民实际入股耕地占总入股耕地面积的比例确定村民所占股份比例,年终再次进行利益分红,最终不仅提高了土地利用率,而且增加了农户的财产性收入。
 
  (三)资金整合
  一是众筹业态分红与单个业态分红。李家庄田园综合体提供不同业态项目的筹资方案,由农户自愿入股,如建设儿童游乐设施,通过众筹方式集资,每户最高入股5万元,最低入股2000元,目前有100多户参与,并且取得了分红。这一实践做法体现了资金“取之于民、用之于民”的特征。一方面,鉴于当地农户普遍出现资金闲置、理财不善等现象,田园综合体项目通过众筹方式整合资金获得融资,不仅促进了项目发展,而且提高了农户的闲置资金利用率,并为其带来后期分红;另一方面,增强了农户在田园综合体项目发展中的参与感与获得感。此外,规定入股金额的上限和下限,既体现了灵活性,又体现了原则性,农户可以根据自身经济条件和个人意愿入股,同时避免了个人股份权重过大及股东过于分散的情况。李家庄田园综合体项目还采用了单个业态分红的方式,即村集体投资客栈、手工作坊、餐馆等项目,总投资额由全体农户分摊,收益按相同方式分红。
 
  二是政府帮扶与社会融资。李家庄田园综合体项目建设前期,当地各级政府补助合计为9.8亿元,后期又陆续提供了1.9亿元帮扶资金用于基础设施建设。社会融资方面,李家庄田园综合体项目主要利用政府——社会资本合作的PPP项目融资,并以银行贷款融资与企业投融资作为补充。
 

 
  结论及启示
  李家庄田园综合体通过积极整合人力资源、土地资源和资金资源,极大地改变了这些关键要素的利用效率,使得资源要素利用之间相互补充、相互协调、相互作用,从而实现“1+1>2”的效果。
 
  从李家庄田园综合体的实践过程可知,田园综合体发展必须要充分利用好“人、地、钱”三大关键要素,使得田园综合体实现可持续发展,具体的政策启示如下:
 
  一是利用好“人”的要素。田园综合体发展过程中,要通过培训提升从业者技术水平和素质,加强农村专业人才队伍建设,培养一批新型职业农民,如农业职业经理人、农业经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人等;要引导外出务工农民返乡就业创业,鼓励农村能人、大学生等优秀人才返乡,吸引城市专业技术人员下乡创业,并从政策、项目、资金等多方面给予扶持,引导他们积极为田园综合体发展出谋划策、出智出力。
 
  二是利用好“地”的要素。田园综合体发展过程中,要鼓励和推进农业用地“小块并大块”,进一步把农民的细碎化土地连片集中起来,形成土地要素的规模经济效益;要通过发展农业生产性服务业,深化专业分工,将流转土地引入农业龙头企业,采用“企业+合作社+种植大户+农户”的发展模式,不断发展农业农村全产业链,推进现代特色农业发展,实现分工经济下的规模经济;要整合好农村建设用地,按政策要求收回部分集体土地,扩充田园综合体建设的土地资源,为招商引资提供先决条件;要盘活闲置土地资源,允许通过土地征收、租赁、互换、入股联营等多种方式实现农村闲置土地资源使用权流转,形成多元化经营主体参与的制度构架。
 
  三是利用好“钱”的要素。田园综合体发展过程中,要坚持农业农村优先发展的理念,保证财政支持田园综合体建设的资金保持稳定或增长;要吸引社会资本对于田园综合体项目建设的资金投入,在互惠互利与风险可控的情况下,加大招商引资力度与融资额度;要整合当地现有的农业、生态、人文等各类资源,引导社会资本投资现代农业、乡村旅游业、农业园区、农产品加工业等具有巨大发展前景的领域,不断完善农村冷链物流和乡村服务业,实现村企共赢局面;要保证村集体经济在田园综合体发展中的主要地位,确保当地居民在田园综合体发展中获得收益、提升生活质量与收入水平,动员当地居民亲自参与并主动投入田园综合体的经营和管理;要拓宽和探索村级集体经济在田园综合体发展中的作用,争取在多方位产业开发中增加收益,并且实现取之于村、用之于村。(作者:张濠旭)

 
时间:2021-8-1 编辑:共享农庄

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