在我国广大的乡村地区，存在着大量自然地理区位相邻、文化特质相近、产业业态相似的连片发展区域，由于乡镇行政区划的分割 , 这类区域难以形成生产资源的有效整合和生产要素的合理流动。为解决这一问题，我国学者周富多、王宁、段德罡等相继引入或提出了统筹乡村地区区域发展的理论。围绕乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，提出了“城乡融合发展单元” 的概念，并将其作为重塑城乡空间布局、推动城乡融合发展的核心空间载体。
城乡融合发展单元是主导产业明确、镇村分工合理、资源要素统筹分配、基础设施共建共享、管理机制创新开放、城乡充分融合发展的农业产业功能区。城乡融合发展单元以农业产业化为核心，打破以行政镇为组织生产生活单位的传统模式，依托规模化的农业产业园区、特色化的乡村旅游景区布局镇村产业，带动周边区域联动发展，形成涵盖“产业 + 镇村” 的空间和管理单元，并在单元内对产业项目投放、基础设施建设、公共服务设置等影响镇村发展的重要资源进行合理调配，其本质是发展资源跨行政界线的高效融合。
作为推动城乡融合发展的基本空间单元，城乡融合发展单元的基本构成为“1 个产业园区或旅游景区”+“1— 3 个特色镇”+“N 个中心社区”+“N 个林盘”。其中，特色镇是单元内区位条件相对较好、人口相对集中、经济实力相对较强、公共服务及基础设施配套相对齐全的地区，也是单元内发展要素集中投放与推进建设的“着力点”，应着重发挥其辐射带动作用，使之成为城乡融合发展单元的发展中心与服务中心。
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