实施高质量的农村振兴战略④农村产业振兴的布局路径。

实施高质量的农村振兴战略④农村产业振兴的布局路径。

习近平总书记高度重视“三农”作业,特别是党的十九大以来,对施行村庄复兴战略作出许多重要指示,科学答复了为什么要复兴村庄、怎样复兴村庄等一系列重大认识问题和实践问题。新时代村庄复兴战略是总书记根据长期担任当地领导的实践和担任党的领导核心以来的深化洞悉,以马克思主义城乡关系理论为指导,学习我国优异传统农耕文明和国际经历教训而形成的,是对新我国70多年城乡开展的经历总结和理论思考,是新时代加速村庄开展、改进农人生活、推动城乡交融开展的“总抓手”,具有丰富的理论内在。奋进新时代,怎么高质量施行村庄复兴战略。为此,我国理论网特推出解读书摘,以飨读者。

当时,我国正处在脱贫攻坚与村庄复兴两大战略的方针叠加期、前史交汇期,二者互为支撑、有机交融的局势日渐形成。一方面,村庄复兴作为新时代“三农”作业的总抓手,尤其是工业兴旺助力稳固脱贫攻坚效果;另一方面,脱贫攻坚作为优先使命在诸多方面为村庄复兴补齐了短板,工业扶贫等先行探究扎实了制度与物质基础,积累了名贵经历。在向村庄复兴过渡阶段,党和政府也对工业怎么布局作出了宏观规划,提出了指导定见。

《国务院关于促进村庄工业复兴的指导定见》(以下简称《定见》)作为今后一个时期我国村庄工业开展的阶段性纲领性文件,明确了村庄工业的内在特征、开展思路、完成途径和方针办法等,其中工业布局的途径为:经过“强化县域统筹、推动镇域工业集合、促进镇村联动开展”这三个层级和“支撑贫困区域工业开展”这一个要点,完成“科学合理布局,优化村庄工业空间结构”。

在对前史、现实与理论的回溯分析中,这一布局途径的内在思维、实践办法其完成已显示,出于直观明晰的呈现、总结需求,本文首要依照《定见》的相关文本内容进行整理与解读。

一、抓好榜首层级,强化县域统筹

《定见》指出,要在县域内统筹考虑城乡工业开展,合理规划村庄工业布局,形成县城、中心镇(乡)、中心村层级分工明显、功用有机联接的格式。推动城镇基础设施和根本公共服务向村庄延伸,完成城乡基础设施互联互通、公共服务普惠同享。完善县城归纳服务功用,建立技能研制、人才训练和产品营销等渠道。

《城乡一体化蓝皮书:我国城乡一体化开展陈述(2017)》中指出,开展县域经济是处理“三农”问题的重要途径,是完成就地城镇化的首要载体,是城乡一体化建造的重要使命之一。要强化县域统筹,首要需求设立职能明确的县域管理安排。在工业空间布局规划中,政府在宏观调控、行政主导等方面发挥了重要作用,因而,只有经过高效的“有形的手”加以管理,才干理顺县城、中心镇(乡)、中心(村)不同层级的分工协作关系。许多省份都成立了相关安排,有的是“省县域经济领导小组办公室”,有的是“省县域经济研讨(促进)会”,等等,架子搭起来了,更要进步行政管理功率,把惠民惠业的方针落实下去。详细在县镇村工业不同层级的布局上,政府应“先规划,后建造”,经过充沛的调研、论证确认不同区域工业布局的要点、特征。这种查询论证离不开对当地开展前史,尤其是工业开展前史的调查,也离不开对当下经济社会资源的调查,在必要时还可邀请相关领域专家进行规划研讨。

此外,要优先布局开展城乡一体化的基础设施与公共服务。脱贫攻坚时期村庄的基础设施条件现已得到必定改进,当时除了查漏补缺外,更重要的是推动县域公共服务向村庄延伸,如户籍管理、住宅医疗、金融信贷、技能训练等。在县域服务延伸整合的过程中,县城进一步晋级本身服务水平,如与省市高等院校、科研安排协作创办技能立异渠道,安排集中外出训练,借助“互联网+”技能建立营销网络、扩展县域经济商场等。值得注意的是,这些硬件、软件条件的改进离不开资金的支撑,政府应主动扩展资金筹措规模,立异资金利用手法,如尝试政府购买服务、社会影响力债券等。

二、抓好第二层级,推动镇域工业集合

《定见》指出,要发挥镇(乡)上连县、下连村的枢纽作用,支撑有条件的当地建造以镇(乡)所在地为中心的工业集群。支撑农产品加工流转企业重心下沉,向有条件的镇(乡)和物流节点集中。引导特征小镇立足工业基础,加速要素集合和业态立异,辐射和带动周边区域工业开展。

小城镇的枢纽作用及其工业小区对工业集群的效果在乡镇企业变革调整时即进行过探究,当时在镇域工业集合上力推的是特征小镇建造。特征小镇发源于浙江,2014年在杭州云栖小镇初次被提及。2016年10月,住建部发布了榜首批我国特征小镇名单,触及32省份共127个。这些小镇是在各地引荐的基础上,经专家复核,由国家开展变革委、财政部以及住建部共同确定得出,并计划到2020年,培养1000个左右各具特征、赋有生机的休闲旅行、商贸物流、现代制作、教育科技、传统文明、美丽宜居等特征小镇,引领带动全国小城镇建造。

这样的小镇,不是建制镇,也不是风景区,而是结合工业、旅行、文明以及社区的理念设计的多功用工业集聚渠道:一般在3平方千米左右,更多的选取在大城市的周边,易于集聚人才、资金等要素,更能促进经济转型晋级和城市化。

当然,特征小镇在开展过程中也要注意防止“房地产化”。《我国住宅开展陈述》指出,一些当地快速开展的特征小镇被房地产商“劫持”,打着各种工业旗号,到城市周边的小镇拿地搞开发,效果房子搞了一大片,工业却引不来,反而加大了房地产库存。其背后原因很大程度上还是没有深化做好当地工业特征调查与规划,盲目上马。

此外,农产品加工流转业是从农业延伸出来的村庄工业,是构建农业工业系统和促进一二三工业交融开展的“腰”,起着承上启下的重要桥梁枢纽作用。支撑其重心下沉便是要加强农产品镇域加工集群的建立,加强农产品物流主干网络和冷链物流系统建造,打通农产品物流节点,完成全过程无缝对接。

三、抓好第三层级,促进镇村联动开展

《定见》指出,要引导农业企业与农人协作社、农户联合建造质料基地、加工车间等,完成加工在镇、基地在村、增收在户。支撑镇(乡)开展劳动密集型工业,引导有条件的村建造农工贸专业村。

农业村庄部村庄工业开展司司长曾衍德在解读《定见》时指出,促进镇村联动开展,其意图首要是让农人就地就近就业创业,改动质料在村庄、加工在城市,劳力在村庄、工业在城市的情况。镇村联动开展能够看作与特征小镇建造相配套的举措,而农工贸专业村的建造思路与特征小镇也有相似之处,需求找准特征,加强分工协作。

首要,在操作方面,这种农工贸专业村能够较多地学习日本“一村一品”运动,并结合当时村庄协作社、加工车间和农户的已有实践。如农业部在2011年就曾发布过全国“一村一品”示范村镇名单,这些专业村的开展经历能够多加推广。

其次,工业类型布局上,镇村这一级更多以劳动密集型为主,以农产品工业链延长为主。如底层政府可协助村一级布局质料基地,改进仓储、运送等基础设施条件,镇一级布局对口接受的加工企业。此外,与脱贫攻坚中的扶贫车间经历相联接,这些加工企业能够参加扶贫,进一步加强镇村联动,即由供给质料的农户在村庄进行初加工,再运送到镇上。《定见》也强调支撑家庭农场和农人协作社开展初加工,从而协助农户就地就近增收。

最后,还有两方面需求注意:一是从村庄视点来讲,镇村联动不是1对1,而是一对多,乃至是多对多的。这里要强调的是,镇域的各种农工贸专业村之间应该是互相联动协作,乃至应该跨越镇域立足县域全体。这种小而专、专而联、各司其职的局势背后同样也离不开对专业村资源条件特征的挖掘。二是从农人视点来讲,在布局完成加工在镇、基地在村时同样需防止本钱下乡“公司代替农户”,乃至“赶开”农户的问题,真正完成增收在户。

四、抓好要点,支撑贫困区域工业开展

《定见》指出,要继续加大资金、技能、人才等要素投入,稳固和扩展工业扶贫效果。支撑贫困区域特别是“三区三州”等深度贫困区域开发特征资源、开展特征工业,鼓舞农业工业化龙头企业、农人协作社与贫困户建立多种形式的利益联合机制。引导大型加工流转、采购出售、投融资企业与贫困区域对接,开展招商引资,促进产品出售。鼓舞农业工业化龙头企业与贫困区域协作创建绿色食品、有机农产品质料标准化生产基地,带动贫困户进入大商场。

曾衍德在解读《定见》时特别提及推动脱贫攻坚与村庄工业复兴有效联接。一是方针力度不减。将资金、技能、人才等要素投入,并纳入村庄复兴战略架构下统筹安排,稳固和扩展工业脱贫攻坚效果。二是聚焦要点区域。这也是工业布局要求中将“支撑贫困区域工业开展”作为一个要点的来源。深度贫困区域尤其要注意发掘当地资源优势、景象优势和文明底蕴,在有条件的当地也能够如前所述打造“一村一品”示范村镇和休闲旅行精品点等,这对整合企业、村庄协作社、农户利益,促进村庄全体经济社会开展都有协助。三是促进产销对接。当时我国农产品产销对接不紧密、不稳定问题杰出,贫困区域尤甚,商务部商场系统建造司2018年还专门发布了有关农产品产销对接作业的相关文件。关于贫困区域工业布局,在相对短少资源的情况下,尤其要注意发明利用资源。能够深化推动电子商务进村庄归纳示范,完善县、乡、村三级物流系统,构建村庄产品上行通道。在工业开展过程中,也能够充沛发挥电商渠道大数据优势,形成交易种类、数量、价格和区域散布等产销信息大数据,把需求愈加直接、快速、准确地反馈到生产端,促进工业精准定位,从而完成蓬勃开展。

本文摘编自《脱贫攻坚与村庄复兴联接:工业》一书,内容有删减。转载请注明来源:我国理论网

时间:2021-3-2 编辑:乡村振兴规划

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