田园综合体顺应了农村供给侧结构性改革, 以农村为载体, 以农民为主体, 以农业为主导, 整村推进循环农业、创意农业、农事体验三产一体化建设。中机院以此为出发点, 在总结安吉县“田园鲁家”发展经验的基础上, 提出了田园综合体建设的建议, 为浙江省田园综合体的发展提供一些参考。
引言
2017年中央一号文件首次明确“田园综合体”概念, 提出“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益, 集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体, 通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范”。2018年中央一号文件正式出台了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。田园综合体顺应了农村供给侧结构性改革, 以农村为载体, 以农民为主体, 以农业为主导, 以美丽乡村建设和文化创意为两翼, 整村推进循环农业、创意农业、农事体验一体化建设, 充分挖掘田园风光、美丽乡村的功能新业态, 以实现“村庄美、产业兴、农民富、环境优”发展新目标, 是加快城乡发展、建设美丽乡村、促进农业现代化发展、实现乡村振兴战略, 以及决胜全面建成小康社会的新途径[1]。
1 田园综合体的理论研究
田园综合体正是农村产业融合下的一种新型发展模式。田园综合体是指在城乡一体化格局下, 顺应农村供给侧结构性改革、新型产业发展, 结合农村产权制度改革, 实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续模式, 重点突出了“综合”的理念和特征。在开发、建设和经营田园综合体的过程中, 在生产领域打造现代农业, 延伸产业链, 促进一二三产业的深度融合;在生活领域打造以农为主的田园社区, 着力促进农民就业增收和改善居民环境;在生态领域打造低碳环保、循环可持续的生态农业, 提升当地环境对生产和生活的承载能力。同时, 提升田园综合体模式的商业价值, 能更好地带动新农村的发展, 从而促进社会就业问题的解决[2]。
2 对浙江省安吉县鲁家村的调研
2.1 基本概况
鲁家村位于浙江省湖州市安吉县递铺街道安吉经济开发区东部, 占地16.7平方公里。自政府补助以来, 鲁家村一改原来脏乱差的面貌, 变为了美丽示范村。村集体的收入由原来的1.8万元增加到335万元, 村民年收入也翻倍增加。2016年底鲁家村还成立了两山学院, 旨在培育与发扬“两山精神”。
2.2 布局
“一核、两溪、三区、四村”的总体布局和“一院一环三区”的功能布局。详见表1。
存在问题
在对鲁家村进行实地调研考察的过程中, 发现了以下问题。
3.1 景区建设用地不足
基于产业融合的视角, 田园综合体建设应包括农业生产、田园观光、农事体验、农产品加工、养殖业、生态加工等多产于一体, 相比于建设前, 公共建设用地得到了增加。2015年～2017年, 安吉县为鲁家田园综合体特配建设用地指标103亩, 虽然用地数量不是很小, 但建设用地依然不足。与游客集散中心与两山学院等建设用地相比, 部分项目如二期停车场及其景观的建设、鲁家村小火车复线的建设、游客中转站等, 由于没有足够的土地, 只能将项目延期建设。另外是基础设施建设未均匀分布, 由于建设用地的不足, 因此基础设施建设大多集中于大型农场 (鲁家花园、中药农场) 的附近, 导致部分中小型农场未享受到周边良好的基础设施所起的连带作用, 从而制约了部分中小型农场的发展。
表1 一核、两溪、三区、四村”的总体布局
3.2 农业人才面临短缺
田园鲁家在“田园综合体”新试点的背景下, 基于产业融合的视角, 农业技术人才的指导是不可缺少的, 一二三产中农业仍是作为产业融合的重中之重, 如何更好的培育农产品, 如鲜花农场的鲜花、重要农场的中药材等, 农业技术人才的指导将创造更高品质的农产品, 为农产品加工和销售创造更高的经济价值。而田园鲁家的田园综合体还处于试点阶段, 从2015起到现在实施期只有3年, 正在起步阶段的田园综合体试点更需要大量农业技术人才和管理人才的引入。
3.3 产能带动力不足
在鲁家村, 当地年轻人仍以外出务工为主, 并不能分享“综合体”一二三产业融合发展带来的价值链收益。鲁家村年轻人工作类型与频次, 见表2。
4 田园综合体建设的建议
4.1 科学合理规划建设用地
科学合理规划建设用地是现代农业生产的关键因素, 同时还是优美生态环境、品质田园生活的重要保障, 全面支撑与渗透在田园综合体建设的各个方面。以乡村振兴战略为目标, 基于产业融合的视角, 根据生态文明建设的要求, 科学划分各种土地的类型, 深度挖掘鲁家村的土地潜力, 统筹安排田园综合体的农业生产、田园观光、农产品加工、养殖业、生态加工等各类用地规模, 从源头解决鲁家村的用地问题。在产业融合的视角下, 科学合理规划建设用地, 能够在确保农业增收、产业发展的条件下, 改善生态环境, 营造良好的产业、观光环境和生态居住环境。它的关键作用已经由现代农业生产园区生产力提升的单一作用, 向着产业融合的多重作用转变。
表2 鲁家村年轻人工作类型与频次
4.2 吸引劳动力回归
传统农业正处于向现代农业发展的阶段, 而田园综合体作为新时代乡村振兴的新途径, 坚持推进一二三产深度融合, 吸引年轻劳动力回归农业。以“田园鲁家”为例, 近年来, 田园综合体试点的开展使得鲁家村发展迅速, 经济效益也较好, 想要吸引更多的年轻人参与进来, 就要进一步改变传统的单一家庭农场模式, 实现多产一体化, 延伸产业链, 创造更大的经济价值, 从中提升从业人员的满足感、自豪感。
4.3 加强产业融资
田园综合体解决了美丽乡村、社区建设和现代农业发展中的资金的来源与运用问题。经济社会的发展必须要有长远的经济目标, 商家运营需要盈利、GDP需要提高、政府需要税收、农民需要增收, 多方面利益诉求决定了田园综合体的建设资金来源渠道的广泛性;同时又需要考虑各路资金的如何介入与投资比例, 比如政府投入资金, 农民土地产权入股, 银行的贷款融资, 外来企业入驻投资, 第三方平台融资担保等, 这样田园综合体的产业融资新模式就形成了。田园综合体需要汇总社会资本, 激发市场的活力, 同时必须以农民为获利主体, 防止外来入驻者侵占农民甚至村集体的利益[5]。
4.4 加强人才培养
田园综合体的建设涉及多个方面, 因此对人才的需求较广, 专业性要求也较强。田园综合体试点村需要建设完备的人才培养体系, 如鲁家村所建设的“两山学院”, 并引入农业技术人才与田园规划人才, 从而更好地规划村中的用地, 最大限度地减少土地资源的浪费。
4.5 加强农村道路建设
为推进田园综合体的进一步发展, 田园综合体试点所在地可与政府协商建立与开发新的公交线路。可将全部道路施工任务承包给专业施队伍, 由村委会以及当地政府全面负责监督与管理。建设包括路基、基层铺筑、路面硬化、附属设施, 以及新公交路线的设置, 同时确保交通线路按期完成。通过加强农村道路建设, 进一步扩大田园综合体的知名度, 以扩大经济效益, 最终促进农民增收。(作者：关潇 李义杰)
