农村综合体的建设是新时期国家农业和农村发展的重大政策创新。它是农村振兴背景下农村发展的具体实践。田园综合体具体应对农村振兴战略, 不断对农村现状进行改革实践, 这一做法缩小了城乡差距, 并推动了农村的整体建设。中机院通过分析田园综合体的具体概念与具体内容, 切实提出具体建设步骤, 规划田园综合体的未来发展路径, 从而从长远上考虑田园综合体的整体布局与建设, 以加速乡村的整体发展。
经过近40年的城市化, 城市建设发展的步伐逐渐加快, 但是农村地区相较于城市出现了工业水平低、人口普遍老龄化、基础条件落后等问题, 城乡之间的矛盾日益增大。在当前快速发展的时代, 中国共产党第十九次全国代表大会的召开提出了要大力振兴农村建设, 大力发展农村现代化建设, 不断完善现代农业产业体系与管理机制, 加速农村产业的快速融合。贯彻落实农村振兴战略的主要方法是建设田园综合体, 进而来缩小城市与农村之间的差距, 建设田园综合体是促进农村振兴的重要出发点。
1 田园综合体特征分析
农村综合体以农村生产生活的各个方面为重点, 通过农村空间环境创新促进产业优化和产业链延伸, 构建资源要素集中, 各项配置齐全, 能够承载起农村生产生活的工程系统。把“农田”作为生产发展的基本元素, “农田”产生的效益是农村生产生活的主要经济来源。明确农田和农业的基本情况, 全面整合资源要素, 全面发展农村资源, 扩大资源要素, 扩大农业功能内涵, 释放农村生产力和生产关系的活力, 大力发展农村创业, 同时为农民创业提供一个友好的环境和各项机会。把农村生产生活的空间环境作为创业的支点, 在保护现有农村生态环境的基础上, 发展旅游产业和各类休闲娱乐项目, 最大程度的为农村整体开发注入生机, 同时保证农村生态可持续发展。与产业之间形成一种相互协调融合的状态。这不仅能建成一个完美的生态保护区, 还能给农民带来巨大的收益和发展动力。农村现代化的实现离不开“综合体”这一概念, 就是让农村的各项功能实现很好的融合。在农村生产生活中加入文明内涵的元素, 让农民的物质生活和环境空间得到更好的活力填充, 继续完善基础设备与服务水平, 有机地整合空间功能, 发展具有产业支撑、良好生活环境、物质文明和精神文明的综合作战能力。现代农村社会制度是田园综合体的核心, 使其与其他农业项目区别开来。
2 必须贯彻实行“田园综合体”的意义
2.1为实现城乡一体化发展提供新载体
当前我国社会的矛盾主要集中在城乡差异, “田园综合体”的特点在于将农村产业综合在一起, 加强元素空间聚集, 通过多种功能的有效整合, 使不断改革下的农村发展空间承载力和包容性更强, 因此“田园综合体”是实现城乡一体化的有效措施, 为城乡一体化发展提供了条件支持。
2.2为塑造农村生产生活构建新模式
在城乡联系和农村产业发展的背景下, 将城市社区的优秀的经济文明与生活方式传播到农村地区, 让农村文明受到城市文明的感染, 更好地实现农村现代化文明的新形势。
2.3为传承保护乡土文明提供新动力
田园综合体的建设可以对农业发展、农民收入和农村治理产生全方位的影响, 有助于探索和传承当地的传统文化。同时, 在规划和建设农村综合体的过程中, 通过对集体努力的研究、反思和讨论, 有利于加快农村治理体系建设, 促进民族风情转型中的创新与改革, 推动三大农业模式的升级
3 田园综合体发展的机制构建
3.1构建多方参与、合作共赢的发展动力机制
3.1.1农民参与
田园综合体的核心目的是促进农民收入和农村经济发展。从农民的角度来看, 中国农村劳动力资源丰富但质量低下, 因此应该大力推广农业技术, 为了适应当今现代农业发展, 需要培养一批具有高度文化、强大技术、和管理能力的专业农民, 以确保小农户与现代农业的有机联系;为村民组织考虑, 进而改革农村集体产权规范, 进而促进农村组织, 建立良好的分配制度, 使各方利益都能得到一个级联的作用。确保村庄与村庄之间的合作小组运作和谐, 确保农民在生产过程中也能积极参与到其中, 防止在资金流方面存在有利条件的管理者在农村生产发展过程中霸占利益或者给予农民不平等的分配。
3.1.2政府引导
政府既是农村发展和建设的监管者, 也是指引者。政府应重视管理国土资源、区域建设、财税缴纳等方面的联系与合作, 利用政府各部门之间的合作协调, 全面发展田园综合体。另外, 在资金投入方面, 需要结合部门资金和社会资金, 通过转换资金投入形式, 最大限度的发挥财政的作用, 同时确保金融机构和社会资本完美融合, 改善好财政金融资本与社会资本之间的关系。不仅要改革和完善农村管理体制, 还应该号召农村征地, 使农村土地制度更加完善, 保证集体建设用地可以上市;另一方面, 要加强监管, 严格遵守土地生态红线。总之, 在有效监督下, 政府应该从产业形态、农村基础设施的创建和土地改革当中的新政策, 相互协同合作, 充分发挥对农村一体化建设的指导作用。
3.1.3企业合作
社会企业资本引入农村发展符合市场经济的特点, 其核心是建立公私部门的长期合作机制。在准入程序方面, 政府需要建立一套完整的针对于企业之间合作的体系, 在经过合理的评估程序之后, 提高企业合作的可行性并降低风险, 实现企业和社会资本之间的合作达成, 利用这些商业上的合作, 农村综合体作为商业项目可以采用BOT, TOT等投资合作方式灵活引入投资[3]。在资金方面, 给企业采取适当的经济补偿, 例如, 发放财政补贴与税收优惠, 给予企业一定的设施费特许经营权和部分商业经营权, 确保企业从合理的商业发展中获益;在风险调控层面, 政府要力求完善规范制度和相关政策的稳定性, 通过创建合理的定价机制, 提出相应的补贴政策, 使企业尽快克服项目建设中的困难, 降低运营过程中的风险。
4 多位引领, 框架完善的目标导向机制构建
4.1“以农为本”“以农为本”有三个层面的含义
首先是以“农民”为基础, 确保农民全面参与农村综合体的建设和运营, 引导农民从分散经营切换到专业化经营的策略, 构建完善的平台, 帮助农民解决农业生产之后面临的流通和销售问题, 提高农民劳动效率的同时在一定程度上提高农民的个人经济效益。其次是以“农业”为基础, 在保护农田和生态可持续的基础上全面发展农村综合体。此外, 在农业管理体制的前提上要创新运营形式, 不得随意更改农地的耕种性质。这也使得在农业发展过程中, 房地产开发和旅游景区开发困难。最后是基于“本土文化”。在避免同质化和模式化的基础上, 有必要整合和完善地方文化特色, 继承地方文明, 促进地方文化产业一体化, 达到延续农村文明的目的。
4.2“多维融合”
田园综合体的综合整合借鉴了“功能复合”的概念, 结合了社会经济发展的趋势, 形成了产业整合与生态融合的“多维整合”的概念。首先, 在产业整合的层面上, 有必要集中配置资金、技术、人力和相关资源要素, 有机地整合基础和衍生产业, 形成健全的农业生产链条, 跨过农业主要产业和次要产业之间的鸿沟。促进完善的农村生产链形成, 实现农村综合一体化。另外, 在“三生融合”方面, 掌握农村产业的发展与农村基础设施构建的重要性, 结合公共服务进程, 帮助农民完善农村生产生活设施。建设一个现代化的农村, 在新时代下构建城乡复合体, 健全农村社会制度。
4.3“循环永续”
田园综合体不是最终的、静态的农村理想状态, 而是具有多种功能和内生力量的农村生产和生活系统, 可以“永远流传”。首先, 良好的生态和新鲜的空气是城市里感受不到的, 农村生态观念要时刻贯彻到产业发展当中, 保留农村的田园风光, 保持生态可持续发展。其次是要优化和提升产业结构, 发展循环农业、创新农业, 创新产业内涵, 激活内生动力;最后, 加强城乡互动和农村现代化, 促进城乡之间的交流, 级联城市与乡村的整体工业发展, 将城市完善的公共服务设施引入农村建设中, 整合城乡之间的差异构建一个适合人们旅行的生态乐园。
5 多面协调、系统整体的运行方式机制构建
5.1融入全域
城乡经济不是一个独立的经济集合。田园综合体形成的农村经济既有自我发展能力, 又有区域经济体系的一部分, 应纳入全球体系的发展。首先, 从城乡一体化水平, 完全解决城乡二元体制, 确保城乡的整体社会地位, 增加教育机会和就业机会。其次, 从规划和监管的角度看, 田园综合体应纳入城乡法规和相关规划。在编制城市总体规划时, 应避免盲目发展。最后, 从农村产业体系的角度上来看, 农村综合体的构建要结合当地的资源分配, 在全球经济体系上的科学地发展农村生产生活。
5.2功能复合
田园综合体是一个综合的农村社会系统, 融合了工业、生活和生态等各种内涵元素。主要功能区包括: (1) 农业产业区, 在发展过程中提供农业生产的动力; (2) 生活区, 改造原有的农村住宅, 建设多个休闲娱乐区以及游客体验区; (3) 休闲旅游区, 大力宣传当地景区风光, 来吸引游客观光; (4) 休闲聚集区, 主要包括游览、乡村体验、休闲乡村文化特色.
6 整体把控
控制系统的总体管理和运行模式包括系统的规划、组织和实施过程, 可以保证田园综合体多方利益的协调和功能综合的实现。首先, 要构建一个具备完善组织原则和运作规则的运营模式, 创建管理综合化的农村社区。其次, 结合农村自身的定位和现有的资源, 规划土地分配策略, 最大限度的配置农村土地资源。最后, 构建完善的产品服务体系, 对质量进项全面把控, 推广品牌效应, 力争产品和服务的质量和效率都处在行业里的上游。
7 结束语
在新时期, 田园综合体的建设有助于解决城乡差距大的问题, 是贯彻落实农村振兴战略的重要举措。通过这次田园综合体的建设更好理解其中的用意, 结合当地的产业基础和资源禀赋, 根据当地情况进行规划和建设。同时, “田园综合体”这一措施是农村振兴的落实, 实现这一举措需要大力发展农业, 融合农业发展, 发展农村旅游经济, 塑造特色乡村景观, 弘扬地方特色文化, 促进农村产业发展, 同时保留传统的乡村风格和生态背景, 保证生态、田园和人文元素的有机结合。(作者：黄禹铭)
