田园综合体日益受到人们的关注, 也成近两年的研究热点。超大城市郊区土地日愈稀缺, 利用超大城市郊区稀缺的土地资源建立田园综合体是文章研究的主要目的。首先对田园综合体的概念、主体建设内容、特征和功能进行了较为详细的论述, 并以成都市大兴区为例, 提出超大城市郊区田园综合体的建设要摆脱传统农业的发展道路, 应当依托超大城市居民休闲度假旅游需求, 发展休闲度假旅游为驱动的在地消费型农业田园综合体;同时, 还要依托田园综合体建立农业与农业技术创新高度融合的高端科技农业, 实现乡村振兴。
田园综合体是新时代我国乡村涌现出的新生事物, 其新颖的发展理念, 符合时代潮流的运营模式选择, 富有发展潜力与驱动力的产业板块构造等, 使其一出现就赢得了大众认可及学界青睐, 成为引领乡村实体经济发展潮流的新模式, 同时也被政府部门视为新时代实施乡村振兴战略的重要抓手。
冯建国等通过对比田园综合体与观光休闲农业、新农村建设和特色小镇的联系与区别, 提出要完善创新政策支持体系、强化产业基础、做好规划设计、防止“一哄而上”的建议;张诚等[2]提出, 我国城镇化快速发展导致城乡二元矛盾越来越严重, 亟须用旅游产业来引导乡村社会的综合发展;陈李萍提出, 企业和地方合作打造现代生态农业示范基地应注重高科技元素、培养新型职业农民等。在众多研究中, 对于超大城市郊区乡村振兴田园综合体的研究较少, 少数关于田园综合体的研究也仅是侧重产业经营方式。本文以超大城市乡村振兴为主要目标, 详细介绍田园综合体概况, 并以成都市大兴区田园综合体建设为例, 旨在为超大型城市田园综合体的建设思路提供借鉴。
1 田园综合体概述
1.1 田园综合体概念的提出及研究热点的形成
田园综合体概念最早是由江苏无锡田园东方投资集团 (以下简称“田园东方”) 创始人张诚于2012年在其《田园综合体模式研究》中首次提出并进行了论证的发展模式, 至2017年的短短几年里, 田园东方不但在江苏省无锡市惠山区阳山镇成功打造了我国首个田园综合体实体项目, 而且开始将其发展模式推向天津蓟县、浙江浦江、江苏苏州、上海松江和四川成都等地[4]。从田园东方网站的“思考与主张”栏目可以看出, 田园综合体概念的缘起及其实体项目在我国城市郊区与广大乡村的落地实施, 既有田园东方对20世纪90年代后半期至21世纪初我国大都市所涌现的“城市综合体”市场化运营模式在乡村振兴中的实践与探索, 同时也是对我国长期客观存在的城乡二元结构给乡村发展所带来的消极影响与制约作用的深刻反思, 更是在乡村发展模式与道路选择上主张“新田园主义”的一种思想突破。需要指出的是, 20世纪90年代后半期至21世纪初我国大都市所涌现的城市综合体, 其概念和术语虽然是对苏联计划经济时期所创立的“地域生产综合体”及“经济地域综合体”等各种“综合体”概念原型的直接借用[5], 但其运营模式和发展内涵则完全建立在市场化程度达到相当水平的我国大都市地区;与此同时, 田园东方在田园综合体建设与发展中所形成的“新田园主义”主张及其思想理念, 无疑是19世纪末期英国学者艾比尼泽·霍华德提出的“田园城市”概念及其核心思想与理念[7], 在当代中国乡村振兴中的尝试应用与再发展。
2017年2月5日, 中共中央、国务院发布了《关于深入推进农业供给侧结构性改革, 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》, 首次将“田园综合体”作为乡村振兴的亮点措施写入其中。从此, 田园综合体不但成为乡村振兴的重要抓手, 而且还成为学术研究的分水岭, 引发了学术界关于田园综合体的研究浪潮, 2017年初至2019年初的两年里, 学术期刊网收入的有关文献量已达490篇之多。
1.2 田园综合体的主体建设内容
从田园综合体概念的提出到商业化运营实体的打造, 可以看出, 田园综合体的主体建设内容主要包括5个方面。
1.2.1 基础产业建设
田园综合体不能脱离乡村的本底产业而建设和发展, 即田园综合体不但要大力发展依托乡村核心资产土地而建立的农、林、牧、渔等大农业, 而且还要将其打造成为“特色现代产业”。既要保持乡村本底产业“建基于农”和“生长于土”两大特色, 还要使其品种技术、工具技术、生产设施和生产运营管理体系等实现现代化与智能化改造。这是田园综合体的基础产业板块, 也是田园综合体构成中的首个板块。
1.2.2 驱动型产业建设
田园综合体必须打造由一个或多个产业构成的以强劲增长的市场需求为驱动力的新型产业板块, 以便在强劲增长的市场需求与乡村基础产业板块的农、林、牧、渔产品间形成有效的直接供需联系。由于目前我国的城市化进程刚刚发展到中后期阶段, 回归乡村和体验田园生活正在成为新时代都市居民强劲增长的休闲度假旅游需求。因此, 田园东方才提出了将“休闲文旅”产业作为其田园综合体的驱动型产业板块, 这是田园综合体构成中的第二个板块。毫无疑问, 田园综合体的驱动型产业, 绝不限于休闲度假旅游业, 商业、贸易、会展和农、林、牧、渔产品深加工等产业, 也均可作为其驱动型产业。
1.2.3 社区生活与服务建设
田园综合体的发展, 不但要建立在对乡村现有村组公共设施与服务设施及居民生活设施等资产的功能进行不断完善和结构优化, 而且要对其空间形态进行科学规划、设计和合理布局。同时还要进行全面的现代化升级与智能化改造, 这样, 既能有效推动乡村居民生活方式顺利实现现代化转型, 还能充分满足城镇休闲度假游客的度假居住与休闲旅游需求, 使之成为田园综合体重要的社区生活与服务板块。这就是田园东方所称的“田园社区”, 也是其田园综合体构成中的第三个板块。
1.2.4 资源配置和运营模式商业化
田园综合体所依托的资源配置机制和所采用的实际运营模式, 从其称谓上看虽然借用的是计划经济时期所建立的“综合体”概念与术语, 但其资源配置机制则是完全的“市场机制”。与之相应, 所采用的实际运营模式也是完全的商业化运营模式, 是20世纪90年代后半期和21世纪初我国大都市地区“城市综合体”成功的商业化运营模式向乡村地区的拓展和直接应用。
1.2.5综合体的理念与主张
田园综合体所奉行的“新田园主义”理念与主张, 早已超越了100多年前英国学者艾比尼泽·霍华德在其“田园城市”中所设想的理念与主张, 形成了包括“主张产业驱动和模式可复制、主张对接三农、主张城乡互动、主张乡朴美学、主张教育和文化、主张开放与共建、主张与时俱进、主张营造新社区、主张实践和主张落地”等, 且符合新时代中国乡村振兴需求的十大“新田园主义”主张, 被田园东方称之为“既是一种城乡建设方法论, 也是一种生活方式理念”[6]。
1.3 田园综合体的特征
田园综合体除具有构成上三大板块相互支撑、运营上采用以市场为基础的商业化模式, 以及奉行“新田园主义”主张等主体建设内容所决定的基本特征外, 从其生产组织方式和建设与发展目的以及发展类型看, 还有3个特征较为显著。
1.3.1 生产组织方式
从田园综合体的生产组织方式看, 田园综合体超越了我国改革开放以来所形成的以家庭承包责任制为主体的“家庭农场”式生产组织方式, 既有乡村农户以其承包土地使用权为纽带所建立的农业及农村合作组织在其中发挥的相应作用, 也有以资本为纽带引入外部投资者后所形成的资本所有者在其中发挥的相应作用, 还有以技术为纽带引入技术所有者后所形成的技术所有者在其中发挥的相应作用。因此, 田园综合体的生产组织方式, 是新时代社会化大生产条件下具有高度现代化与高度智慧化的新型乡村生产组织方式。
1.3.2 建设与发展目的
从田园综合体的建设与发展目的看, 田园综合体的建设与发展, 既有科学引导和充分利用我国十分庞大的城镇居民不断增长的休闲度假旅游需求之目的;也有有效利用我国广大乡村所拥有的土地、设施、居所等原有的乡村资产之目的;还有通过乡村经济、社会及文化的全面振兴, 彻底改变城乡二元结构, 缩小城乡发展差距, 解决“三农”问题等综合目的。因此, 田园综合体的建设与发展目的具有明显的多元化特征。
1.3.3 类型
从田园综合体的类型看, 既有融入网络平台, 打造互联网营销、物联网、农村电子商务平台, 通过科技与农业的融合, 提升农业发展的效率, 构建现代化的网络链条体系的智慧型田园综合体[8];也有城市近郊区区位优势比较明显, 旅游资源比较丰富且有较大的开发潜力, 通过完善基础设施和公共服务设施, 以乡村旅游为优势产业, 以打造观光休闲度假村为发展目标, 带动乡村整体发展的休闲旅游型农业田园综合体[9];还有立足农业, 将农业和农产品加工业延伸到商业旅游等服务业, 在农业产业链延伸的同时也带动价值链的提升, 形成一个循环的生态商业型田园综合体[10];以文化创意产业带动三产融合发展, 着重地方乡村民俗和特色文化挖掘与产业融合, 形成产业、生态、旅游融合互动的农旅型田园综合体[11]。因此, 田园综合体的建设与发展类型具有明显的多样化特征。
1.4 田园综合体的功能
作为引领乡村实体经济发展潮流的全新发展模式, 田园综合体的功能主要指能有效推动我国乡村实现三大转型, 即有效推动乡村经济从过去的传统农业经济为主, 向现代农业与现代服务业相融合的经济转型, 推动乡村社会从过去的传统农业社会为主, 向现代农业与现代服务业相融合的社会为主转型;推动乡村文化从过去的传统农耕文化为主, 向现代农业文化与现代服务文化相融合的文化转变。
促成上述转型的动力源泉, 来自田园综合体给乡村经济社会发展所带来的影响与变革。与传统的乡村经济组织模式相比, 这些影响与变革, 不但体现在透过外部资本与技术的引入, 使乡村生产组织方式发生了根本性变化, 使乡村经济发展更有活力;而且也体现在其对乡村产业模式的塑造上, 既能有效推动大农业实现现代化, 也使乡村与自身发展所需新型驱动型产业实现有效嫁接;同时还体现在有效利用乡村资源和充分发挥乡村优势, 包括对乡村拥有的丰富土地资源, 充足的劳动力资源, 富有乡村特色的公共与服务设施及民居设施资源, 以及乡村的珍贵历史古迹、传统农业文化和浓郁乡土民俗文化等资源的有效利用, 也包括对乡村优美生态环境和古朴田园生活等优势的充分发挥。
与此同时, 田园综合体所主张的产业驱动、对接三农、乡朴美学、文治教化、城乡互动、开放共建、与时俱进、实践落地、营造新社区、模式可复制等发展理念与思想, 不但与我国建设富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国目标相契合, 而且与我国正在弘扬的社会主义核心价值观高度契合。因此, 田园综合体主张的发展理念和思想也成为促使我国乡村实现三大转型的重要力量源泉。（作者：丁楠 董恒年）
乡村振兴战略下成都大兴区田园综合体建设思路（二）
