党的十九大报告提出“坚持把解决好‘三农’问题作为党工作的重中之重, 坚持农业农村优先发展, 按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求, 加快推进乡村治理体系和治理能力现代化, 加快推进农业农村现代化, 走中国特色社会主义乡村振兴道路”[1]。乡村振兴是新农村建设在新时代背景下的进一步深化, 实现新时代乡村振兴的发展目标, 田园综合体是先行军, 是乡村振兴的示范区[2]。笔者通过探讨乡村振兴背景下田园综合体的精准扶贫绩效, 以湖南省平江县加义镇欢乐果世界田园综合体为例, 探究该田园综合体对于精准扶贫绩效评价, 对实现乡村振兴路径进行有益补充。
1 乡村振兴解读
1.1 农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标
乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略, 是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务, 是新时代“三农”工作总抓手。没有农业农村现代化, 就没有整个国家现代化。农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标, 坚持农业农村优先发展是总方针, 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是总要求, 建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是制度保障。要坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进, 实现农业大国向农业强国跨越。要在资金投入、要素配置、公共服务、干部配备等方面采取有力举措, 加快补齐农业农村发展短板, 不断缩小城乡差距, 让农业成为有奔头的产业, 让农民成为有吸引力的职业, 让农村成为安居乐业的家园。要推动农业农村经济适应市场需求变化, 加快优化升级, 促进产业融合, 加快推进农村生态文明建设, 建设农村美丽家园, 弘扬社会主义核心价值观, 保护和传承农村优秀传统文化, 加强农村公共文化建设, 提高乡村社会文明程度, 推进乡村治理能力和水平现代化, 让农村既充满活力又和谐有序, 不断满足广大农民群众日益增长的美好生活需要。
1.2 田园综合体是乡村振兴的重要载体
2017中共中央一号文件第13条指出, 利用“旅游+”、“生态+”等模式, 推进农业、林业、旅游、教育、文化、康养等产业深度融合, 丰富乡村旅游业态和产品, 鼓励乡村集体经济创办乡村旅游合作社, 或与社会资本联办乡村旅游企业[3]。田园综合体是在城乡一体化格局下, 顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展, 结合农村产权制度改革, 实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续模式。其出发点是主张以一种可以让企业参与、带有商业模式的顶层设计、城市元素与乡村结合、多方共建的“开发”方式, 创新城乡发展, 形成产业变革, 带来社会发展, 重塑中国乡村的美丽田园。
2 欢乐果世界田园综合体实践
2.1 欢乐果项目概况
欢乐果世界是集现代农业种养、田园休闲度假和自然科普教育、研学旅行基地于一体的田园综合体。该项目坐落于湘北屋脊的连云山脚下, 已建成果园面积近200hm2, 投资近2000万元。欢乐果世界由平江县华星农林发展有限公司投资兴建, 中南林业科技大学、山东果树研究所全面提供技术支撑, 是加义镇特色旅游名镇建设和现代生态农业发展的新兴重点项目。在建设社会主义新农村和建设“两型”社会的时代背景下, 结合加义镇旅游兴镇战略, 欢乐果世界以建设绿色果品采摘基地、有机农产品供应基地、科研示范推广基地和山居观光休闲庄园为目标, 充分利用连云山的旅游优势、地理优势、生态优势和资源优势, 吸收引进国内外农林高新技术, 着力探索南方丘陵山区集约化、规模化、标准化生产经营的新模式。
欢乐果世界位于岳阳市平江县加义镇新江村, 距省会长沙120km, 境内有S308省道, 乡村公路45条共47km干线交汇, 交通方便 (如图1所示) 。欢乐果世界位于连云山下, 附近具有丰富的旅游资源, 主要景点有连云山峡谷漂流、AAA级沱龙峡谷漂流、纯溪小镇、丽峰森林公园、喻杰故居等, 生态旅游品质享誉省内外。
图1 欢乐果世界的交通区位
历经多年精心运营, 欢乐果世界已经完善了基础设置、交通等多方面的配套设施, 产业空间布局如图2所示。同时, 欢乐果世界也是一个大自然爱好者的旅游好去处, 住宿方面有木屋、帐篷和露营等多种贴近自然的方式供选择。
图2 产业空间布局
2.2 欢乐果产业体系
欢乐果首期建设规划5年, 遵循“顺应自然、亲近自然”的理念, 在充分依托现有地形条件、充分保护生态景观的基础上, 打造“一带五区八园”的整体布局结构, 形成“前期自我发展, 中期示范推广, 后期辐射带动”的4级建设体系, 即:以经济林种植、生态养殖等产业建设为第1层体系, 打牢基础;以绿色果品、生鲜田蔬、有机禽肉快速配送等产业为第2层体系, 拓展销路;以休闲观光, 参与体验、科普科教为第3层体系, 提升品牌;以政府确定政策支持、高校提供技术支撑、公司整合带动、园区核心示范、农户规范生产为第4层体系, 辐射带动。
3 发展绩效
3.1 精准扶贫绩效
欢乐果世界响应国家精准扶贫的号召, 努力实现自身的社会责任。2016年被湖南省人社厅评为“创新创业带动就业示范典型”, 2017年被县委县政府评定为平江县产业扶贫示范基地, 平江县产业扶贫示范基地现场会在欢乐果世界召开。公司通过产业帮扶、土地租赁帮扶、基地+农户合作帮扶、委托帮扶、电商帮扶等多种方式助力精准扶贫。
3.1.1 产业扶贫
(1) 生态农业扶贫。欢乐果世界对调整农村产业结构、促进农民增收和农业增效作用明显。转变农业发展方式是当前和今后我国农业领域的一场深刻变革, 欢乐果世界是南方丘陵山区利用荒山荒地种植的新模式, 项目成功后能辐射带动周边村民, 是广大山区农民自愿发展的产业, 吸收大量农村劳动力, 增加农民收入, 帮助农民致富, 在调整农业经济结构、开发特色产品、发展地方经济、绿化美化环境、促进新农村建设等方面发挥重大作用。
(2) 电商扶贫。欢乐果世界在政府帮扶下促进农产品规模化生产, 提升农产品竞争力。进一步健全农产品生产标准体系、质量认证体系等, 利用高等院校等技术力量指导该地区农民的农业生产、农产品改良育种, 提高农产品质量。鼓励发展“电商+欢乐果世界+产业+农户”的产业化经营新模式, 使该地区形成能够满足市场需求、集约化、现代化的农业产业, 提升农产品的规模效益和市场竞争力。
加大农产品品牌培育力度, 鼓励农民在立足传统农业优势的基础上深入挖掘资源潜力, 积极开展特色品牌, 特别是农产品“扶贫品牌”培育和塑造。建立原生态无污染农产品售卖平台, 实行会员制, 在微店、淘宝等渠道同步销售。
3.1.2 土地流转与基地+农户合作扶贫
欢乐果世界租赁的是荒废多年的荒山荒地约200hm, 其中山坡地租金每年大约1050元/hm2, 农田每年大约7500元/hm2, 为老百姓增加经济收入每人每年约1000元。在建设和运营过程中, 吸收大量农村闲置劳动力, 为当地农民增收做出了巨大贡献。欢乐果世界还为农户免费提供种子, 例如花生、玉米、大豆等, 教授新的种植技术, 提供种植所需物资, 在农户销售出现困难时, 以比市场价略高的价格进行收购, 每年帮助杨林街村农户增收20万～30万元。
3.1.3 政府委托扶贫
加义镇政府在国家精准扶贫的政策指导下, 利用资金入股的方式对欢乐果世界进行投资, 一方面以资金帮助欢乐果世界发展, 另一方面投资的本金和获得的股息会以分红的方式分给欢乐果世界所在村的所有农户, 大约每人每年1000元。
3.2 生态环境绩效
生态建设是根本保障, 既要考虑农村生活垃圾处理等环保措施, 更要强化生态功能, 建设绿水青山, 践行“看得见山, 望得见水, 记得住乡愁”的发展理念。“绿水青山就是金山银山”是美丽中国建设的重大理论和实践指向, 优化田园景观资源配置, 深度挖掘农业生态价值, 统筹农业景观功能和体验功能, 凸显宜居宜业新特色。能落实绿色发展理念, 保留青山绿水, 积极推进山水田林湖整体保护、综合治理, 践行“看得见山、望得到水、记得住乡愁”的生产生活方式。农业清洁生产基础较好, 农业环境突出问题得到有效治理。
欢乐果世界在发展循环农业的基础上, 增加创意农业、农事体验功能的开发, 通过田园综合体建设, 把生态资源转化为生态产品, 把美丽乡村转化为文化产品, 把绿水青山转化为金山银山, 有效承接城市高端消费的生活平台, 开发农村生态、文化、休闲、旅游新业态, 使原住民能够安居乐业, 使新住民能够休闲康养, 使创业者能够施展才能, 使旅行者能够愉悦体验农村生活。
田园综合体建设必须确立守住绿水青山的底线思维, 任何规划和项目都要首先考虑生态环境建设和循环农业发展, 在经济效益与生态效益产生矛盾时, 必须首先选择生态效益。守住了绿水青山, 才会拥有金山银山;失去了绿水青山, 金山银山也换不来美好生活。
3.3 人才培养绩效
欢乐果世界联手加义镇政府打造田园综合体, 提供了一条“引人入村”的新思路——先利用产业资本自身的人才优势, 将田园综合体的核心区域打造出来;再通过田园综合体核心区域, 吸引游客旅游观光、体验农事、田园采摘、品尝土菜、购买蔬果, 形成“赚钱效应”;有了“赚钱效应”, 外地打工的年轻人自然会返乡创业, 或做民宿, 或做农家乐, 或做核心区域旅游配套项目。本乡本土人才回流不仅可以深度推进田园综合体, 还可逐步实现全域旅游的目标, 乡村振兴也有了坚实的人才基础。
欢乐果世界为吸引高校毕业生回乡制定了一系列措施, 例如购买五险一金、提供职业培训等等, 与一些课程设计公司合作, 为欢乐果世界研学旅行专门定制合适的配套课程体系, 培养自己的课程设计专家和企划人员。另外, 欢乐果世界还在村内招聘大量闲置劳动力, 教他们种植技术和酱干制作技术, 培养他们的工作能力, 提供一定的工作岗位, 帮助这些村户在基地进一步成长。
4 结语
近40年来, 我国新农村建设事业取得了举世瞩目的成就, 农村发展进入了一个新阶段。田园综合体是新农村发展的一个重要模式, 在其实践过程中需要不断调整政策路径和优化措施, 通过对田园综合体的各项绩效指标进行考核评价, 利用田园综合体的全面性、系统性形成独具特色的农业产业发展, 因地制宜打造“田园综合体”, 对实现新农村建设的目标作用明显。同时, 还应该将深度开发乡村旅游与挖掘传承民俗文化相结合, 借助“田园综合体”的文化建构, 让乡村治理获得更多的深层次文化支撑, 助推美丽田园、和谐乡村的目标早日实现。（作者：周佳琪 刘子健 王诗涵）
