特色小镇是破解中国经济社会发展瓶颈的平台和抓手, 同时也为逆城市化趋势做准备。当前在特色小镇建设中存的一些误区, 凸显了当前特色小镇建设中缺乏一定的“理念”。以田园综合体为理念打造农业特色小镇, 是中国经济和城镇化发展到一定阶段后的必然产物, 是打造特色小镇最佳的模式。
一、建设特色小镇的目的及意义
1.特色小镇是破解中国经济社会发展瓶颈的平台和抓手。当前, 中国城乡发展严重不平衡。随着城镇化的快速推进, 产业、人才、技术、资金等高度集中于大城市, 与此同时乡村却出现了萧条衰落与空心化。这既导致了“大城市病”的出现, 也使得发展不平衡不充分问题在乡村尤为突出。
2.特色小镇为逆城市化趋势做准备。伴随着城镇化的快速发展, 人们渐渐发现自己好像生活在钢筋水泥的丛林之中, 中国数千年潜移默化形成的家族观念、乡里乡亲、世俗风情等精神、情感寄托的因素正在快速消失。一面是鳞次栉比的高楼, 一面是“回不去的故乡”, 城镇越发展越缺失与乡村田园文化的亲近。从这个意义上说, 城镇化并未使居民的幸福感有效提升。怎样才能在拥有现代化生活的同时, 又满足人们对田园生活的渴望和乡愁的寄托?这是我们这个时代面临的一个重要问题, 对这个问题的回答, 也成为特色小镇建设的一个重要考量。
二、特色小镇建设中存在的误区
自2016年7月21日, 住房城乡建设部、国家改革委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》以来, 在地方政府和开发商的积极参与下, 名号繁多的特色小镇如雨后春笋般在各地快速落成。
1.概念不清, 忽视特色, 千镇一面。特色小镇建设的最大特点就是要有“特色”。“用特色产业激活经济发展, 用特色文化保留乡土气息”, 这是特色小镇建设的核心和灵魂。然而, 一些地方在特色小镇的建设中, 不是因地制宜地去挖掘自身的产业特色、人文底蕴、自然禀赋, 而是不顾实际、盲目跟风, 简单地照搬照抄国内外其他地区的成功范例, 使得“特色小镇”因缺乏独特性、历史感而千篇一律, 名实不符, 成为假大空的“特色小镇”。
2.定位不准, 将特色小镇看成分流落后产能的去处。特色小镇“特”的主要内涵, 在于特色产业。作为推进产业创新升级和发展新兴产业的平台, 特色小镇的产业定位于产业链的高端环节。但是在现实中一些地方政府对此认识不清、定位不准, 依然按照城镇体系的分工, 将特色小镇建成承接中心城市淘汰落后产能的基地, 甚至是各种农家乐、节庆会展、餐饮美食体验的集散地, 这就违背了特色小镇建设的初衷, 也使特色小镇建设失去了其最初的作用和意义。
3.为求特色大拆大建, 不懂得修旧如旧。作为留住乡愁, 诗意故乡的所在, 特色小镇的建设规划、设计改造, 应遵循原态的活化修复与重建。在其建设中应坚持“看得见山水, 留得住乡愁”, 珍视历史遗存, 做到“环境越来越好, 但是老味道一点没变”。然而有些地方为求“特色”, 大拆大建, 挖湖造绿, 打造人工山水景观;有些地方放任房地产企业以特色小镇之名变相圈地进行地产项目开发, 这就使得一些原本具有历史文化传承的小镇被切断了文脉, 失去了它真正的特色。
特色小镇建设中存在的以上这些概念不清、定位不准、急于求成、盲目发等问题, 既偏离了特色小镇建设的目的与初衷, 也凸出显示了当前特色小镇建设中缺乏一定的“理念”。
三、以田园综合体为理念建设农业特色小镇
2017年中央一号文件首次提出“田园综合体”理念, 文件指出, “支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益, 集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体”。
1.田园综合体与农业特色小镇天然契合。首先, 两者皆以乡村振兴为目标。田园综合体以乡村复兴和再造为目标, 通过贯彻城乡融合、促进市民下乡与农民结合, 为乡村注入新活力, 打造城乡共享的开放型社区。农业特色小镇以构建产城一体、农旅双链、区域融合发展的农旅综合体, 实现产城乡一体化的新型城镇化。
其次, 两者皆以产业为核心。田园综合体强调现代农业的多功能性, 强调要把过去工业化时代的农业一产化的思维转换成生态文明时代的农业三产化思维。农业特色小镇则依赖农业特色产业和特色环境因素, 打造具有明确的农业产业定位、农业文化内涵、农业旅游特征和一定社区功能的综合开发项目。
最后, 两者皆以生态净化为原则。田园综合体坚持人与自然的和谐共生, 农业与生态环境的密切交织。特色小镇则是创业创新生态系统, 是新型工业化、城镇化、信息化和绿色化融合发展的新形式。
2.田园综合体可规避特色小镇建设中存在的风险。特色小镇必须基于特色产业。但是与人口、资源等生产要素高度集中的大城市相比, 在小镇这个领域发展产业比较困难。所以除个别有自己特点的小镇之外, 大多数地方的小镇因难以实现人口和资源的聚集, 没有产业可以附着。而依靠外力来打造产业, 需要投入大量人力、物力、财力, 耗时长、风险大。田园综合体可以根据乡村和特色小镇人口规划来做, 固有的一些传统民居, 恰好是田园综合体挖掘及彰显的特色和亮点, 不大拆大建, 不占用更多土地资源, 避免特色小镇建设中大量投资所带来的风险。
3.以田园综合体为理念打造的特色小镇具有超前的市场定位和广阔的发展空间。随着城镇化的推进, 城市繁华前所未有, 但同时也出现了严重的“大城市病”。如何既能得到城市提供的好工作, 又能享受乡村提供的优美居住环境?基于对这一问题的解答, 未来乡村的价值需要进行重新评估, 即乡村将不再仅仅是一个单一的农业生产载体, 而且承载着逆城市化问题解决的任务。以田园综合体为方向的农业特色小镇正是基于这样的市场需求而探索的城乡一体化发展模式。这种模式通过推动一二三产业深度融合发展, 使乡村由单一功能向复合功能转变, 在乡村建设居住和产业相结合的共生体。(作者：王智敏 王涛)
