农民日报·中国农网记者 阮蓓
十米一景、百米一园，开门有景、推窗见绿……广西崇左市江州区江州镇一幅生态美景图，宣示该市广大农村已彻底告别曾经“脏乱差”的历史。作为广西推进农村人居环境综合整治的示范乡镇，随着乡村风貌提升工程的推进，村容村貌“脱胎换骨”，柏油路修到村口，还配套建有观景亭、观景步道、垂钓鱼塘等，打造出“基本整治型＋三产融合型”新农村。“山美水美，到处干干净净，文化娱乐活动丰富，老百姓素质也提高了很多。”村民们语气中透着满满的幸福感。
崇左是广西扎实推进乡村建设行动，着力全面提升乡村“形、实、魂”的一处生动缩影。“十四五”时期，广西将重点实施乡村风貌提升行动和农村人居环境整治提升行动，塑造美丽乡村之“形”；实施现代特色农业高质量发展重大工程，促进农村一二三产业融合发展，充盈乡村产业之“实”；着力提高农民科技文化素质，深入开展乡风文明建设，铸牢乡村文明之“魂”，推动农业农村现代化建设迈出坚实步伐。
一幅美丽宜居业兴人和的乡村新画卷正在八桂大地徐徐展开。“将进一步巩固脱贫攻坚成果，持续改善人居环境，进一步提升农村基础设施条件及基本公共服务水平，推动乡村振兴取得阶段性成果。”广西壮族自治区农业农村厅负责人表示。
宜居宜业努力实现乡村有效治理
今年1月，广西宣告农村人居环境整治三年行动基本完成，农村卫生厕所普及率93.31％，农村生活垃圾收运处置体系覆盖行政村比例达98％，全区畜禽粪污综合利用率为92.53％，三者均高于全国平均水平；建制镇已基本实现镇镇建成污水处理设施目标，梯次推进农村生活污水治理，经过治理的村庄生活污水处理率达到60％以上，实现全区所有建制村通硬化路、通客车，超额完成目标任务。全面构建了“村收镇运县处理”、边远乡镇“村收镇运片区处理”、边远乡村“村屯就近就地处理”的农村垃圾治理体系。
在此过程中，广西因地制宜，探索形成“三个两、无动力、低成本”农村黑灰污水处理利用广西模式。
在柳州市鹿寨县鹿寨镇大村村古丁屯，一个利用村屯地势自然落差，全程无动力的“三水分离”农村污水处理及资源化利用方法，实现了农村生活污水就地处理、就地利用、就地循环。“针对三水不同性质，全市在户厕改造时规划每一户均建有三格式化粪池，利用不同颜色的管道分别对应收集，并分别进行逐级处理、多次利用，实现农村生活污水生态效益最大化。”柳州市农业农村局相关负责人介绍，黑水经家庭三格式化粪池第一次无害化处理后，可当作液肥用于农户房前屋后的微菜园、微果园，实现初次无害化处理和资源化利用，剩余黑水经黑水管网收集至屯边的大三格化粪池再经二次无害化处理，可用作果园、蔗地、桑田、农田、林地等施肥，还有未利用完的黑水流入末端人工湿地做最终净化处理后可流入大的蓄水池用于农田浇灌；厨房洗涤水、洗浴水等生活污水经过隔油格栅沉沙池后，进入家庭式人工湿地进行第一道收集和处理，溢出的水通过管道进入集中式人工湿地，可流入大蓄水池用于农田浇灌，实现二次处理一次利用。“可因地制宜建立庭院人工湿地或生态沟等不同规模的人工湿地，减少集中处理后土地面积大的问题。”该负责人说。
据测算，设施建设充分利用村庄的自然落差顺势而建，黑水管道和灰水管道均按照地势由高到低铺设，全程无动力介入，节省电费和人工管护费，运维成本极低，有效减轻农民及财政负担。古丁屯采用此模式处理农村生活污水，全屯67户，污水设施运维费为零，相当于每年为财政或村民节约1.5万元开支。
如今穿行在古丁屯乡间，屋舍俨然、阡陌交通，瓜果飘香、鸡犬相闻，一派宜人宜居景象。为解决广西“有新房没新村，有新村没新貌”的问题，2018年10月，广西壮族自治区党委、区政府正式启动乡村风貌提升三年行动。2019-2020年期间，广西完成基本整治型村庄5.43万个、设施完善型村庄811个、精品示范型村庄175个，打造乡村风貌提升示范带69条；2021年，全区计划分两批完成76个县（市、区）的7.57万个村屯基本整治；计划完成“两高两道”沿线2687个村庄的20.5万栋农房特色风貌塑造。截至目前，2021年第一批乡村风貌改造任务10.9万栋农房已开工10.5万栋，已竣工8.56万栋，开工率和竣工率分别达到96.33％和78.53％。2019年9月，广西在全国村庄规划会议上就实用性规划编制做先进经验介绍；2019年11月，国家发改委在崇左市江州区召开全国乡村振兴现场培训会；2020年7月，江州区入选全国第一批“共同缔造”培训基地；2020年12月，广西应邀在全国村容村貌整治现场会上做经验介绍。通过开展乡村风貌提升，广西乡村风貌发生了较大改观，桂风壮韵成效初显。
广西提出，从今年起至2023年，实施乡村振兴产业发展、基础设施和公共服务能力提升三大专项行动，计划项目建设超过1.1万个。“聚焦农业农村基础设施有效投资，实施乡村建设行动，加快补上三农领域突出短板，”自治区农业农村厅负责人指出，实施基础设施能力提升9大专项行动，包括农村人居环境整治、乡村风貌提升、交通基础设施提升、乡村供水保障、农业水利基础设施、乡镇污水垃圾治理、城镇基础设施建设能力提升、乡村电气网提升、数字乡村建设工程等，计划实施项目5100个以上。在实施乡村风貌提升工程中，计划打造100条以上特色鲜明的乡村风貌提升示范带，重点建设一批基本整治型村庄、设施完善型村庄、精品示范型村庄，保护发展一批历史文化名镇名村和传统村落。
同时，将乡村风貌提升与产业发展同步规划、协调推进，大力发展特色优势产业，培育乡村旅游新业态，提高村民经济收入，为乡村可持续发展注入长久动力。
5公里环示范点公路、3000米联户道路硬化，灯光亮化、排污管网、生态污水处理系统入户等设施一应俱全……柳城县冲脉镇指挥村以创建现代特色农业示范区为突破口，通过“公司＋基地＋农户”模式发展蔗糖产业，为乡村治理“造血”“聚力”，同时围绕观光农业和乡村旅游做文章，实现乡村有效治理。“全村甘蔗种植量1万亩，实现耕种管收全程机械化，并延伸至蔗糖产业上下游产业链。2019年村民人均可支配收入1.8万余元，村集体经济收入达9万元。”据村支书韦技勇介绍，该村以产业发展为核心，将现代糖业核心示范区的观景区建设、乡村旅游开发、观光农业发展、生态文明建设和群众素质提升“五结合”，全面提升全村及周边村组基础设施和服务能力，逐步建设成为当地群众满意、周边群众羡慕的花园式乡村生活示范点，打造成公共服务设施完善、村容整洁、宜居宜业宜游的柳州西北片知名乡村旅游景区，实现带动周边群众致富奔小康目标。
强基铸魂激发乡村治理内生活力
风光旖旎的义江河西岸，有一个流淌着书香气息的美丽村庄：临桂区中庸镇泗林村。全村崇文尚德，164户823人走出208名大学生，还有书画家、世界健美冠军等各行各业人才。村里自发成立助学“励志会”，在村党支部带领下、“励志会”激励下，学风兴盛，人人以读书为荣，家家都有奖学牌匾，是远近闻名的“大学村”、“状元村”，先后荣获全国乡村治理示范村、自治区绿色村屯、桂林市魅力新农村、桂林市文明村。
坚持党建引领树立标杆，坚持带动群众自力更生，坚持文明实践传承文化，坚持发展农民合作组织，实现支部有力量、村民有干劲、活动有特色、村集体经济收入有保障——泗林村通过“四个坚持四个有”，进一步加强和改进乡村治理，传承文明乡风。2017年，该村创新开展“党员星级家庭”评选活动，坚持做到“一季度一考评”“一季度一调整”，如今全村41名党员里已有20多名党员家庭获得“五星党员家庭”称号，示范带动作用明显。在党支部组织下，全村建起一个包含村级文化服务中心、卫生公厕等配套设施面积达8000平方米的生态公园，系桂林市目前最大的农民自主筹资、自主规划、自主建设的农村公园，成为“百里义江文明实践长廊”上一张靓丽名片。
无独有偶。2017年以来，崇左市江州镇党委坚持党建引领，创新“三培三强”载体，即培育党员致富能手强队伍，培育党员致富带头人强组织，培育特色产业强基础，全面理顺乡村治理脉络。保安村在镇党委“三培三强”工作思路下，首先做好“带头人”的选育工作，以点带面、示范带动，过去存在多年的组织弱、经济落后、农村人居环境差等三个“老大难”问题迎刃而解。2019年5月，保安村被评为广西脱贫攻坚红旗村，是全区8个、全市唯一获此殊荣的村级组织。
在“能人治村”的政策导向下，王育敏、庞世玲等一批年富力强、敢于担当、群众威信高的返乡青年致富创业带头人进入村“两委”班子，带领群众投入乡村建设等各项工作。“2018年10月以来，全村开展了‘治庸治懒’行动，营造能者上、庸者下的浓厚氛围，”同年11月当选为叫豆屯党支部书记的庞世玲告诉记者，由群众自己选出一批在乡村建设、脱贫攻坚工作中表现突出的优秀屯级干部，既能强力推进乡村建设、脱贫攻坚工作，又进一步夯实了保安村后备人才队伍。当年，保安村顺利脱贫摘帽，通过支部引领、党员示范，带动全村发展酸菜、甘蔗、水果、养蜂、农村电商5个特色产业，实现村集体和村民“双增收”。
强化基层组织力量，有效激发乡村治理内生活力的同时，全区各地村庄规划编制也在稳妥有序推进。广西明确进行“多规合一”实用性村庄规划编制，基本摸清三年内“有条件、有需求”开展村庄规划编制的行政村数量约3000个，目前全区14个设区市和71个县全部完成县域村庄布局专题研究，开展村庄规划编制约900个。
秉承“把规划还给乡村，把设计还给农民，努力把乡村建好，让年轻人回归”理念，玉林北流市在推进乡村振兴示范点建设过程中创新工作思路，在全国率先成立第一个由农民全程参与的“广西美丽乡村设计院”，使乡村设计更符合百姓意愿、传统习俗、地方风貌等，赋予规划在群众中的生命力。设计院于2020年6月正式挂牌成立以来，吸引了全国各地参观者。
“设计院位于西埌镇田心村，其办公楼由田心村村委会旧办公楼改造建成，基本保留了原来的北流本地建筑风格，主要进行了大量的美化、绿化、亮化，特别是‘文化’。”担任首任院长、曾获得“中国人居环境范例奖”“中国美丽休闲乡村”等多项荣誉的全国知名乡村建设专家鲍国志介绍说，通过广西美丽乡村设计院的规划、设计，建成了新圩镇新圩村、新圩镇河村、西埌镇木棉村等一批文化特色鲜明的“美丽乡村”精品示范点。目前，设计院已经与玉林师范学院合作建立乡村振兴人才培养基地，“努力将设计院建成为集乡村设计服务、乡村建设人才培训、乡村工匠、返乡农民工创业基地、乡村文化展览与传播等多功能于一体的综合性乡村振兴平台。”
“三治结合”有面有里共谱乡村治理新篇
“学高为师、身正为范”“手足贵相助、邻里贵宽容”……在百色市德保县敬德镇巴宁村，随处可见家规家风警句。这个有着13个自然屯226户800多位村民的村子，无吸毒无赌博无偷盗，连续70年无刑事案件，是全市乡风文明建设的一面旗帜。
在敬德镇党委书记农启曼看来，巴宁村之所以能成为全县乡村治理的典范，得益于“三条主线”作用的充分发挥：加强村民自治管理，利用“一约六会”，即村规民约，红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会、乡贤理事会、文化协会和乡贤、志愿者进行协同管理。“村理事会作用是大家一起商量、制定章程，喜事新办、丧事简办，既防止婚丧嫁娶大操大办造成铺张浪费，也减轻了群众负担。”农启曼说。
刹住了陈规陋习，还要过上鲜美新生活。德保县城关镇那温村坚持以德治为先导，通过制定村规民约，爱心公益超市积分奖励机制等措施倡导新风，并通过开展“最美脱贫户”“最美致富带头人”“最美婆婆”“最美媳妇”“最美乡贤”和“优秀共产党员”等“五美一优”评选活动，推动乡风文明向好向善。目前，德保县创建县级以上文明村（社区）111个，占行政村的60％。同时按照“六个一”标准：一栋文化综合楼、一个篮球场、一个戏台、一个宣传栏，组建一支文艺队、一支体育队，加强公共文化基础设施建设，全县180个行政村村级公共服务中心建设实现全覆盖。
以榜样效应持续引领道德新风。平果县坡造镇敬村村一边推进网格管理强化村民自治，一边组建志愿服务提高服务能力，将全村11个屯划分为5大网格，每个网格设置网格长、网格管理员、网格扶贫信息员、网格卫生监督员、网格旅游联络员各1名，组建扶贫帮困、医疗卫生、创业就业、纠纷调解等服务队伍，重点开展服务党员、服务旅游、服务贫困户、服务卫生、服务特殊群体等“五大服务”。田阳县加强家风建设，全面培育健康家庭细胞。截至目前，全县共派出干部到农村指导家风建设2000多人次，共评选出优秀家规、家训、家梦350户，评选出65个文明村、12户文明家庭、126户星级文明户。在推进自治、德治的同时，那温村把乡村治理纳入法治轨道，建立“一村一警”队伍，和“一村一名法律顾问”共同发力，让群众事事有回音、问题能解决、诉求得满足。
“三治结合”打造乡风文明、治理有效的“枫桥式”新农村，百色市并非孤例。梧州市为了解决基层监督弱化、群众监督渠道不畅的问题，2019年在蒙山县新圩镇坝头村试点构建“村廉洁工作站＋村务监督‘物廉网’和党员监督‘互廉网’”的“一站两网”基层监督模式，全面加强村务监督和党员监督管理，通过盯紧盯实人和物，让基层小微权力在阳光下规范运行，充分调动广大党员群众参与乡村治理的积极性。去年“一站两网”治理模式入选第二批全国乡村治理典型案例，现已在广西全区广泛推广。
“每个村或社区的惠民物资项目清单、小微权力清单和“村务三公开”（党务、村务、财务）全部上墙公示，随时接受群众监督。”坝头村党总支部书记陈华源认为，在群众随时监督下开展工作更踏实，每一项开销更细更认真。近年来，坝头村以“一站两网”为核心，全力打造“清廉坝头”乡党建品牌，实施“村干、党员、组长、新乡贤、能人”五个领头工程，促进全村果蔬产业升级发展，成为全县乡村振兴示范点。培育倡廉倡孝、务实肯干、勤劳致富的优秀乡风，形成以“廉治”为核心的乡村振兴坝头模式，先后获得“美丽广西”乡村建设绿色村屯、“美丽广西”乡村建设示范村等称号。
目前，梧州市委已将深化“一站（组）两网”基层监督工作纳入了党建创新工程，制定了监督信息内容公示、问题线索研判处置等制度，在全市1001个村（社区）廉洁工作站和92个市直、县直纪检监察组配备监督工作人员9500多名、特约监察员85名，构建起一套全覆盖的闭合监督体系。去年以来，全市依托“一站（组）两网”监督阵地，聚焦脱贫攻坚、疫情防控、扫黑除恶等开展监督1100次，发现并督促整改问题580多个，向纪检监察机关移送问题线索281件，转立案113件，有效推动了监察对象作风转变，切实维护了群众利益。
统筹推进村落各美其美。2021—2023年，广西着眼于进一步提高城乡基本公共服务均等化水平，围绕提标扩面，实施公共服务能力提升专项行动，将通过推进3303个项目，实现基础教育提质扩容和公共卫生服务、公共文化体育服务、公共社会服务、公共就业服务能力提升。“既要‘面子’，又有‘里子’，切实增强农民群众获得感和幸福感。”自治区农业农村厅相关负责人表示。
