1、发展情况简介
2018年潍坊市根据各镇街.园区传统农业优势及现代农业发展特色,重点打造30个田园综合体项目. 2019年潍坊市政府根据《关于实施“2221“工程推动乡村振兴的意见》,确定淮坊市市级田园综合体名单,部分介绍如下。
1.1昌邑潍水田园综合体
规划建设核区、辐射带动域、生态景观区三大板块,是集现代农业、加工物流、大健康产业.养老度假、研学教育、文旅休闲等于一体的省重点项目和文化旅游重点项目。坚持以农为本.共建共享、市场主导、循序渐进的原则,以实现“居在田园““业在田园“创在田园“乐在田园“享在田园“为目标,加快推进农业、文化.旅游“三位一体“三产融合“三生同步“。
1.2安丘青云田园综合体
规划面积18000余亩,其中核心区4260亩,设农业生产区现代农业示范区.农业科普教育与农事体验区、田园康养创新区、美丽乡村示范区、乡村旅游及温泉休闲度假区.综合服务中心等七大功能区。
1.3寿光水上王城田园综合体
重点推进“一镇一村一田园“建设。“一镇「就是汉风水韵特色小镇,“一村就是盐文化温汪度假村,一田园“就是诗意田园生态农场。
2、存在问题及原因分析
2.1村民及合作社被边绍化
田园综合体的建设应以农民合作社为主要依托,让农民充分参与和受益。然而由于农村村民普遍存在文化水平偏低,思想观念相对滞后,管理水平有限,视野不够开阔,田园综合的建设需要审批立项,没有政府的引导和参与很难成功。
调研发现田园综合体不管是规划还是建设,政府都由引导变成了主导,宏观政策的把握.资金使用均由政府成立的乡建公司具体运作,农民和合作社被边缘化,很难真正参与到田园综合体的建设之中。
2.2土地问题
要实现田园综合体的规划和建设,推动农业现代化的发展,实现各区域功能,需要建设一定规模的配套商业和服务设施,要建设就要有可用的土地,如何解决建设用地问题成为限制田园综合体发展的重中之重。解决的办法无非是从政府手里拿地和从农民手里拿地。因政府用地建设指标不足,最可行的是通过土地流转解决,从农民手里拿地,但土地流转存在一些问题。
2.2.1农民对土地的依赖程度高
土地是农民的命根子,是最后的救命稻草,农民最不愿意放弃的就是土地,同时担心将土地流转出去以后收益得不到保障。政府应加强对土地流转政策和收益等全方位的宣传,让农民认同。
2.2.2土地流转保障机制不健全
现阶段影响土地流转的最主要因素是土地流转过程中对于农民的补偿和流转后的利益保障。如何保障农民的利益,是仅仅拿到有限的土地流转费用还是能够享受田园综合体发展的红利。田园综合体发展如果盆利困难,农民的利益如何得到保障。作为社会资本的介人方如何保证土地流转之后能够按照自有规划实施,会不会因农民毁约,导致不能按约定使用土地的问题,这些都需要建立健全土地流转的保障机制,以保持土地流转的稳定。
2.3资金问题
田园综合体的建设资金需求量大,资金是制约田园综合体发展的重要因素。没有社会资本的介入,田园综合体发展举步维艰,因此,加快引进社会资本参与田园综合体建设成为了首要任务。
2.4产业问题
田园综合体建设投入资金量大,存在急于收回成本、见到效益的情况,导致注重第一、三产业投入,对农业产业链做长做精做得不够,农产品加工发展滞后,相关配套设施不到位,软件服务低下,致使农产品的品牌建设欠缺;发展初期对于产业引进存在不合实际的情况,导致投人大产出小,甚至有些产业项目因老察不到位导致土地等资源浪费现象;对于本地农特产品、文化手工艺、乡村文化产业挖掘力度不够,形不成特色,导致吸引力不够、效益不明显。
2.5人才问题
我国弃农观念突出,有本领、有技术、有知识的农民都想到城市去,农村大学生拒绝返乡,宁愿留在大城市打工吃苦也不愿意回乡,这种人才单向流动导致农村出现交重的人才荣。究其原因:教育.医疗等资源匮乏或水平低下;产业发展相对落后,就业机会少,专业人才岗位不足,薪资福利偏低;人才培养机制不够完善,人才激励和监管不到位;对高层次人才易引力差,引进人才数量少,从而导致人才储备不足,管理运营不力,创新发展能力缺乏。
2.6环保问题
很多项目建设采用的是城市建设和工业园建设标准,环保标准不够明确,环保基础设施建设投入相对其他园区项目,环保资金投人力度不够,而且建设过程中对环保人员配备和检测制度不规范。
3、建设对策
3.1提高村民参与度
田园综合体建设初期,政府主导保证了项目建设的有序进行和管理的有效运营。随着田园综合体的建成,政府要由主导变为引导,行政参与逐步弱化,在人才配备等方面加强对田园综合体片区内参与村的支持,帮助加强村级班子队伍建设,加大对合作社的扶持,不断增加合作社及村民参与田园综合体建设和运营的比重,激发他们的创业、就业热情,逐步让村民成为田园综合体的主人,形成良性循环。
3.2规范土地流转,创新土地经营模式
根据农业部印发(农村土地经营权流转交易市场运行规范(试行)城求制定保障农民权益和维护流转市场正常交易秩序的相关制度,确保政策落地生效,激发农村土地流转的动力。合理利用农民自有住宅.闲置宅基地;加大对“四荒地“的开发利用;合理利用城乡建设用地的增减挂.连片整治.关闭矿区等方式解决土地问题。
3.3加强社会资本引进和融资环境建设
拓宽农村金融渠道,加大政策性金融扶持力度,建立新的农业企业信用评估体系,确保融资担保体系顺利运行。引|进龙头企业进行投资建设和运营管理,制定激励政策,实现以企招商.以商招商,提升企业投资建设的积极性。
3.4突破产业发展瓶颈
研究发现田园综合体的经营元素不够丰富,季节性强,尤其是以农业采摘为主的田园综合体错季可看、可玩、可体验性经营场所有限,留不住来访客,产生不了更大的经济效益,因此要加强购物.娱乐等项目招商引资。
第一产业发展不顺,缺乏特色,农作物的种植有待引进新品种.新模式;第二产业发展滞后,仅为简单的粗加工项目,效益低,要加强精细化产业项目的引进,提升经济效益;第三产业标准低,简单的小摊买卖为主,特色化、高端化和定制化服务项目少。一二、三产业融合度低,产业链条短,与市场对接不紧密,对具有地域特色的名、优.珍.稀等品种开发不够;产生的经济效益和社会效益不理想,要加强招才引智和招商引资,出台更加灵活和吸引力的优惠政策,盘活社会资本,激发产业项目投资者的创业热情,谋求更大发展。
3.5创造环境,吸引人才回流
加大就业扶持力度,提供优厚条件采用定向招聘、专业招聘、上门招聘的方式吸聚高层次.高技能型人才;加大对农民职业技能培训,变人力资源为人才资源;建立合理的薪资福利制度,激发他们的劳动积极性,增强对优秀人才的吸引|力,形成人才回流,让人才能留得下.干得住。
田园综合体组织管理方建立平台式运作模式,做好“筑巢引凤工作,根据不同模块需求进专业技术及人才.搭建高效运营团队,提升运营效率,推动由建设阶段到运营阶段发展。
3.6加大环保监督和投入力度
为实现田园综合体和自然环境和谐共生,田园综合体的规划和建设都要有产格的环保标准并做好监督,做好空气、土壤及水资源的保护,只有绿水青山才有金山银山,杜绝先破坏再保护,边破坏边保护的错误和重复投资。(作者：刘奎芬)
