田园综合体是在我国经济步入新常态、社会主要矛盾发生变化的背景下提出的农业农村可持续发展模式。菏泽市具有建设田园综合体的一系列优越条件, 但也面临诸多劣势或困难。应从多渠道筹措资金、创新土地流转机制、促进三产深度融合、彰显菏泽地方文化特色、突出生态文明等方面推动菏泽市田园综合体建设。
自2017年中央一号文件首次提出支持建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体以来, 全国各地迅速掀起了建设田园综合体的热潮。菏泽市目前正在建设东明县水韵玉皇田园综合体、鄄城乡村振兴田园综合体、牡丹区王浩屯镇文冠田园综合体三个项目。
一、田园综合体是新时代乡村发展的新模式
田园综合体是在城乡融合发展背景下, 顺应农业供给侧结构性改革、农村生态文明建设, 结合农村产权制度改革, 围绕农业增效、农民增收、农村增绿, 集聚人才、土地、资本、市场、信息、技术等生产要素, 运用现代企业经营管理思路, 加强农村基础设施、产业支撑、公共服务等建设, 对农村进行大尺度、整体开发的模式。田园综合体建设必须坚持“姓农为农”的根本宗旨, 以农民合作社为主要载体, 保证农民全面参与和广泛受益。
(一) 建设田园综合体的意义
田园综合体建设是新时代解决我国社会主要矛盾、补齐农村发展短板、满足城乡人们美好生活需要的重要举措, 具有重要现实意义。田园综合体建设通过发展现代农业、加工体验、休闲旅游、健康养生等新产业、新业态为农业农村发展提供新动能, 是农业供给侧结构性改革的重要平台;田园综合体依托政府、市场两种资源配置方式, 提升乡村基础设施和公共服务水平, 发展农业产业项目, 加强了城乡人员互动、资金合作、文化交流, 是城乡融合发展的新引擎;田园综合体通过培育新型农业经营主体, 并建立利益联结机制, 是农村精准扶贫和精准脱贫的重要方式;田园综合体建设坚持生态为根基, 发展循环经济、绿色农业、生态农业, 构建绿色乡村生态体系屏障, 把生态资源转化为生态产品, 是农村生态文明建设的新典范。
(二) 田园综合体的建设内容
在新型城镇化架构下, 田园综合体主要建设农业生产区、休闲聚集区、产业加工区、生活居住区、综合服务区五大功能区。农业生产区从事种植养殖等活动, 兼具农业观光、旅游等功能。休闲聚集区是以体验乡村风情、休闲娱乐为主的特色文化区域。产业加工区以加工、仓储、冷链物流为主, 实现三产融合, 为田园综合体发展提供产业支撑。生活居住区是当地农民、青年创客、外来经营者以及游客等居住生活的区域。综合服务区是为田园综合体各功能区提供服务和保障的区域, 包括金融、医疗、教育、商业、康养等生产生活服务。这些功能区域之间不是机械叠加, 而是功能融合和要素聚集, 它们既相互区别, 又密切相连, 构成一个有机综合体。从建设理念上看, 田园综合体是以旅游为先导, 产业为核心, 文化为灵魂, 以交通、物流和通讯等基础设施为支撑, 以体验为价值, 以乡村复兴再造为目标。[2]从实践上来看, 各地从自己实际出发, 因地制宜, 开发出田园综合体多种模式, 如以河北迁西“花乡果巷”田园综合体为代表的优势农业主导模式、以山西省临汾市襄汾县田园综合体为代表的自然资源引领模式、以无锡阳山“田园东方”为代表的市场需求引导模式、以山东省临沂朱家林国家级田园综合体试点为代表的文化创意带动模式等。这些成功模式为菏泽市因地制宜建设田园综合体提供了借鉴。
二、菏泽市建设田园综合体的条件
田园综合体作为目前农村综合开发的最高级形态, 并不是所有的农村都可以建设, 需要具备一定条件。菏泽市作为华北地区的农业平原大市, 具有建设田园综合体的一系列优越条件, 同时也面临不少困难。需要扬长避短、因地制宜, 培育具有核心竞争力的田园综合体。
(一) 菏泽市建设田园综合体的优势
菏泽地理位置优越, 具有建设田园综合体坚实的基础条件。菏泽市地处鲁西南, 位于鲁、豫、皖、苏四省交界处。辖区总面积12238.62平方公里, 辖7县2区, 共168个乡、镇, 6078个村 (社区) , 人口1014万。菏泽是国家重要铁路、公路运输枢纽城市, 京九铁路与新兖石铁路在菏泽交汇, 境内公路通车里程已达23116.1公里, 遍及所有村庄。目前菏泽市水陆空立体交通正处于大发展时期, 菏泽牡丹机场计划年内完工, 鲁南高铁曲阜至菏泽段已开工兴建, 雄商高铁菏泽段力争年内开工, 预计到2020年将形成“米”字型高速公路网, 实现与周边地市高速直达。便捷的交通有利于菏泽乡村旅游资源综合开发利用。菏泽是著名的“一都四乡”, 资源丰富, 类型多样, 综合性强, 特色显著。菏泽历史文化资源丰富, 包括祖源文化、堌堆文化、黄河文化、佛教文化、红色文化、牡丹文化、水浒文化、戏曲文化、书画文化、武术文化、民间艺术文化、麒麟文化、牌坊文化等。[3]菏泽拥有革命遗址152处, 著名的有曹县红三村抗日联防遗址、刘邓大军强渡黄河处等。非物质文化遗产优势明显, 拥有有国家级非遗项目31项, 省级非遗项目93项, 市级非遗项目293项。菏泽市森林覆盖率已达30.8%。全市湿地面积85.24万亩, 占国土总面积的4.64%, 区内流域面积300平方公里以上的河流有18条。菏泽是国家重要商品粮大市和农业大市, 牡丹名闻天下, 蔬菜、中药材、山药、芦笋、林果等特色农业遍地开花。丰富的历史文化资源、自然条件和物产为菏泽市发展田园综合体提供了坚实的内在条件。菏泽历来是人口大市, 常住人口近900万人。随着收入的提高, 人们消费观念和消费结构发生重大改变, 更加亲睐乡村游、体验游, 巨大的市场以及市场的转变给菏泽市田园综合体发展带来源源不断的动力。同时山东省委、省政府十分重视菏泽的发展。为解决省内东西部发展不平衡问题, 出台了《关于突破菏泽、鲁西崛起的若干意见》等一系列文件, 提出支持菏泽在转型升级中实现跨越发展;加快发展农业“新六产”;支持沿黄河、黄河故道生态旅游产业带建设;在财政、技术、人才等方面向菏泽市倾斜。菏泽市政府积极作为, 提出到“十三五”末, 初步打造成为区域著名、全国知名的乡村旅游目的地;打造乡村振兴齐鲁样板的先行区, 到2020年打造单县浮龙湖度假等6处乡村旅游集群片区, 20个乡村旅游园区。各种优势条件和优惠政策叠加为菏泽市建设田园综合体提供了重要机遇。
(二) 菏泽市建设田园综合体的困难
目前菏泽市具有建设田园综合体的诸多内在优势和外部机遇。但是由于菏泽市属于经济欠发达地区, 人均GDP低于全国平均水平, 所以在田园综合体建设中, 面临许多急需解决的困难。第一, 融资困难。资金是田园综合体建设的命脉。无论引进培养人才、流转农民土地, 还是发展一二三产业、改善农村生态环境都需要资金作支撑。田园综合体建设所需资金数量庞大, 从十几亿到上百亿不等, 并且投入周期长、社会效益高、回报不确定。菏泽作为欠发达地区, 地方财政支持有限、大多数农村集体经济薄弱, 农民收入低, 如何引入、以什么样的条件引入城市工商资本, 且在建设过程不侵害农民的权益, 不破坏自然环境, 成为今天菏泽田园综合体建设急需解决的现实问题。第二, 高素质人才缺乏。人力资源是第一资源。菏泽市经济不发达, 大量农村青壮年进城求学、打工, 农村老龄化、空心化严重, 缺乏建设田园综合体这种新业态所需要的各种高素质人才。留守农村的农民以中老年和妇女为主, 文化水平较低, 思想较封闭落后。人才短缺是当前田园综合体建设面临的突出问题。第三, 田园综合体建设用地流转困难。土地是人类社会生存和发展的立足之地, 是一切生产和经营活动的基本要素。土地的充足有效供给, 是田园综合体建设的关键。农村土地、宅基地等要素资源归集体所有, 是城市资本进入农村的体制性障碍。实施“三权分置”农村集体产权制度改革, 促进了农村要素资源市场化, 为田园综合体建设带来了政策红利。但是田园综合体建设用地依然存在困难。因为菏泽农村地少人多, 且为家庭分散经营, 利益主体众多, 需求复杂多样, 并且农村土地流转工作没有形成完善、规范的流转程序, 田园综合体的大量用地要获得很多农民的一致许可, 困难很大。而且国家对农村土地实行用途管制、严禁农地非农化, 田园综合体的旅游用地和建设用地供需存在较大矛盾。第四, 三产融合困难。近年来, 菏泽农业产业化步伐加快, 为农民增收提供了保障, 但是与田园综合体的目标和要求相比还有很大差距, 表现在产业链衔接不完善, 项目之间缺乏联动, 一二三产业之间融合度不高、结构单一、农产品竞争力较低等方面。产业做强做大是田园综合体发展的核心要义, 也是建设田园综合体的难点。第五, 文化内涵挖掘困难。在多元文化交融、全球文化趋同的今天, 文化的独特性、地域性更加受到人们的关注。菏泽拥有丰富的历史文化资源, 然而由于缺乏足够的人才、创意和资本的支撑, 文化资源挖掘不够深入, 文化遗存未得到很好的保护和利用, 千村一面, 重复建设时有发生。因此, 走差异化发展道路、彰显菏泽文化的本土性、地方性成为田园综合体建设的一大困难。第六, 某些农村环境污染严重。菏泽农村的生产和生活正受到污染的威胁。一方面, 城市为了提升新型城镇化的质量, 将对环境构成威胁的企业转移到农村, 给农村带来工业污染, 另一方面, 农民为了增产增收长期大量使用化肥、农药以及生活垃圾、污水等的不合理排放, 又造成农村点源污染与面源污染并存的现状。因此, 如何实现农村生态美、生产强、生活富是田园综合体建设所要面临的又一大难题。
三、提升菏泽市田园综合体建设的对策建议
田园综合体建设是一项系统工程, 应该树立创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念, 运用全球眼光、战略思维、超前谋划, 因地制宜、综合施策, 打造资源要素集中、功能复合全面的现代化乡村社会系统。
(一) 多渠道筹措资金, 合理架构资本结构
要以政府财政资金为引导, 发挥市场在资源配置中的决定性作用, 调动工商资本、社会资本、农村集体经济组织、农民等建设田园综合体的积极性。要依据成本从小到大安排好资金先后顺序, 首先要运用无成本资金, 积极申请使用农综、农发项目资金, 整合美丽乡村建设、现代特色农业示范区建设、中国传统古村落修复工程等资金;其次可以申请亚洲开发银行、国家开发银行、农业发展银行等资金, 争取长期、低息贷款;再次采用PPP模式、产业基金模式、产权入股、产品众投模式、商业贷款等方式引入社会资本和金融资本。政府要考虑各路资金的介入方式与占比。高标准农田建设、基础设施和公共服务等项目宜采取政府投资为主, 社会资本为辅的融资模式;产业化经营项目、金融商业等项目, 资金投入大, 以盈利为目的, 可以以社会资本为主进行投资建设。为了调动外来企业、本地企业和合作社等市场主体的积极性, 保护农村集体组织及农民利益, 政府投资与企业投资比重应为在3∶7或4∶6为佳, 本地企业投资和外来企业投资比例也应以6∶4或7∶3的比例较为合理。[4]
(二) 创新土地流转机制, 保证农民土地权益
农村集体建设用地是田园综合体建设用地的主要来源。农民自有住宅、闲置宅基地可以以农民集体经济组织为主体向社会企业出租;或者村民以宅基地入股, 成立村集体有限公司, 村集体有限公司与社会企业合作、联营;城市资本可与农村集体经济组织签订四荒地 (荒山、荒沟、荒丘、荒滩) 承包协议, 获得经营权;加强城乡建设用地增减挂钩。还可以通过土地流转取得农用地的使用经营权。贵州省农村改革的“三变”经验———即以土地经营权入股为中心, 资源变资产、资金变股金、农民变股民, 让农民享有土地升值带来的利益值得借鉴。要在严守生态底线、耕地红线下, 编制田园综合体土地利用规划, 合理安排田园综合体的农业生产、村庄建设、产业发展、公共服务、环境保护、文化传承等各类型用地规模。严禁超越土地利用规划, 侵占基本农田, 搞房地产开发。在目前农民承包地确权完成的情况下, 要加快完成对农村宅基地及住房确权颁证, 为抵押贷款、出租经营、集体权益处分提供产权依据。要建设开放、竞争、公平、有序、规范的乡镇农村综合产权交易平台, 盘活农村各类资源。
(三) 以农业为基础, 推进一二三产业深度融合
产业兴旺发达是田园综合体持续健康发展的根本, 是实现农民增收、农村发展的基础。在当前农业供给侧结构性改革背景下, 菏泽市田园综合体建设必须以农业为基础, 开发农业的多功能性, 促进农业生产与工业产业升级、休闲旅游、农事体验、文化创新、健康养老等项目深度融合。除了食物保障功能外, 深挖农业的原料供应、就业收入、环境保护、旅游休闲、文化传承等多种功能。首先调整农业种植结构, 种植新、奇、特、稀、珍等有机农副产品, 满足市场中高端需求。其次以“粮头食尾”“农头工尾”为原则, 发展农副产品初加工、精加工, 延长产业链。再次创新休闲农业和体验农业, 设计和开发各种旅游体验项目, 给游客带来一种个性化、情感化及美化的旅游经历。比如建设农业大景观、乡村大地艺术、立体花海等, 让游客感受菏泽农村优美田园风光;根据菏泽乡村地形、森林、河流、湿地等特点, 鼓励游客开展徒步、骑行、野营、垂钓、划船、拓展等各种活动;参加播种、灌溉、修剪、采摘等劳动;参观传统织布机、风车、水磨、石磨等农具操作。最后, 要打造乡村品牌产品, 加强原产地地理标志管理和商标保护, 发展电子商务, 开拓国内外市场。总之, 要以农业为基础, 横向拓展农业的多功能性, 纵向延伸农业产业链, 构建田园综合体核心产业、支持产业、配套产业和衍生产业四个层次的产业集群。
(四) 因地制宜, 彰显菏泽地方文化特色
文化是灵魂。菏泽市田园综合体必须坚持文化为内涵, 深挖并展示具有菏泽地方特色的祖源文化、黄河文化、水浒文化、红色文化、牡丹文化、戏曲文化、民间艺术文化、宗教文化等, 打造具有菏泽乡村特色的文创产品, 传承菏泽优秀农耕文明, 留住了菏泽历史文化的“记忆”。首先, 要在适宜的地方建立菏泽名人馆、历史文化遗址、红色革命纪念馆等。其次, 田园综合体的民居建设, 要凸显菏泽地方建筑装饰特色, 比如瓦房脊上安装龙头、麒麟、鸽子、公鸡等吻兽。再次, 弘扬鲁西南民间艺术、民俗风情、生产技艺等, 寄托现代人原乡情怀。菏泽的传统技艺、地方戏曲、婚丧嫁娶等凝聚着古老菏泽地方文化的独特性、神秘性和优美性, 可以选择展演巨野工笔牡丹画、穆李面塑、曹州剪纸、琴筝清曲、商阳舞、龙灯舞、关东炮捶、太祖洪拳、状元大刀、曹州麦秆画、糖画、皮影、麦芽糖制作技艺、鲁锦制作技艺、红薯粉条制作技艺、郓城西瓜酱制作技艺、斗羊、斗鸡等项目。最后, 要注意凝练品牌项目, 打造田园综合体的专属节目, 使之具有不可替代性。
(五) 突出生态文明, 建立可持续发展的绿色生态系统
现代社会, 生态就是生产力。良好的生态, 就是美好的未来。必须牢固树立绿水青山就是金山银山的理念, 将田园综合体作为一个“生命体”看待, 推进生产、生活、生态协同发展, 构建人与自然和谐共生发展格局。首先, 探索绿色农业、生态农业、循环农业的发展模式, 加强农业废弃物处理, 实施农业节水工程。其次, 开展农村污水治理、垃圾处置、水体修复等工程, 建设“海绵乡村”, 存蓄、净化雨水。再次, 优先使用本地树种、花卉对村庄道路进行绿化、美化。如栽培柿树、国槐、榕树、石榴、蔷薇、黄杨、牡丹、芍药、鸢尾花、鸡冠花、月季、玫瑰等, 做到一年四季绿色不断, 鲜花常开。
田园综合体建设是新时代振兴乡村、促进城乡融合发展、满足人们美好生活需要的重要实践。菏泽市具有建设田园综合体的一系列优越条件, 但也面临资金、人才缺乏等诸多困难, 必须坚持问题导向和目标导向, 因地制宜, 扬长避短, 超前规划, 综合施策, 汇聚优质资源要素, 打造具有菏泽特色经典的田园综合体。（作者：张海云）
