田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式, 是在城乡一体化格局下顺应农村供给侧结构性改革、新型产业发展, 结合农村产权制度改革, 实现中国乡村现代化、新型城镇化、经济社会全面发展的一种可持续性模式。本文通过对田园综合体建设基本要素的分析, 认为宁波具备建设田园综合体的客观条件, 并指出建设田园综合体对宁波加快实施国家乡村振兴战略、助推“名城名都”建设、拓宽农民增收渠道具有重要的作用。同时又对宁波推进田园综合体建设提出相关对策建议。
2017年2月, “田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进了2017年中央一号文件。文件称:“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体, 让农民充分参与和受益, 集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园集合体。”综合起来说, 田园综合体是在生态农业、休闲旅游基础上的延伸和发展, 通过资源、功能和要素的融合, 使城与乡、工与农元素在田园综合体中相得益彰, 其核心是“为农”、特色是“田园”、关键在“综合”。概括起来看, 田园综合体是在城乡一体格局下, 顺应农村供给侧结构性改革、新型产业发展, 结合农村产权制度改革, 实现中国乡村现代化、新型城镇化、经济社会全面发展的可持续性模式。
一、建设田园综合体的意义
与普通美丽乡村相比, 田园综合体最基本的特征, 在于一个“融”字:一是产业融合, 形成观光农业、休闲农业、农事体验等农村经济发展的新产业、新业态;二是科技与文化、艺术、田园的融合, 形成农村社会发展的新构架;三是现代城市文明与传统乡村文明的融合, 形成城乡一体化发展的新格局;四是原住民与新村民的融合, 形成多元互动的新型农村社区。正是多方面的融合发展, 使它抛弃了以往从城市角度研究乡村的建设模式, 把乡村自身的优势与特色作为重点, 将农村发展同城市需求和资源对接起来, 促进了农村产业融合发展, 催生着农村的新产业新业态, 培育着农村的新社区, 正在形成一种新的乡村综合发展模式。
归纳起来看, 建设田园综合体的意义主要有以下几方面。
(一) 实施国家乡村振兴战略的新平台
党的十九大提出, 要把解决好“三农”问题作为政府工作的重中之重, 要积极实施乡村振兴战略, 田园综合体无疑是实施国家乡村振兴战略的重要平台。要着眼于“新田园时代”背景, 在城乡融合发展中创造“现代田园”, 田园综合体让农业经营有效益, 让农业成为有奔头的产业, 让农民成为体面的职业, 让农村成为安居乐业的美丽家园, 有助于探讨产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的发展之路。
(二) 助推宁波“名城名都”建设的新抓手
宁波市第十三次党代会提出“建设国际港口名城, 打造东方文明之都”的战略目标, 实施包括品质化、生态绿色化等的“六化协同”战略。田园综合体正是依托田园的载体, 基于“三生同步”基本要求, 推动生产高效化、提升生活品质化、推进生态绿色化, 通过田园综合体建设提升发展品质, 打造“名城名都”建设的乡村实践样本。
(三) 带动农民增收就业的新渠道
目前, 部分龙头企业缺乏紧密利益联结机制, 对产业发展及农户增收的辐射带动作用不够突出。田园综合体创新农民利益共享机制, 着力构建企业、合作社和农民利益联结机制, 促进农民持续稳定增收, 带动农民就业, 让农民充分分享田园综合体发展成果。
二、田园综合体创建基本要素
(一) 建设主体
按照政府引导、企业参与、市场化运作的要求, 田园综合体建设要全面激活市场、激活要素、激活主体, 调动多元化主体共同推动建设的积极性。
1. 农民合作社为主要载体。
要求明确农民合作组织、农业龙头企业在田园综合体建设中的定位, 充分发挥农民合作社在开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的作用, 探索发展各种形式的农村新型集体经济, 增强村民自治的能力。规范鼓励各种社会力量包括工商资本有序参与, 增强田园综合体建设的活力。
2. 政府重点做好顶层设计、提供公共服务等工作, 防止大包大揽。
其投入要围绕改善农民生产生活条件, 提高产业发展能力, 重点补齐基础设施、公共服务、生态环境短板, 在用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新应用、人才支撑等方面有明确举措, 提高区域内居民特别是农民的获得感和幸福感。
(二) 功能构成
按照生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”的要求, 田园综合体包括“一体一魂两翼”的基本功能架构。“一体”即田园为载体:包括山水林田湖草, 是一个要素共同体, 田园综合体的生产、生活等各项活动都在广阔的田园开展。离开田园, 田园综合体无从谈起。“一魂”即文化为灵魂:主要指源远流长且富有地域特色的农耕文化, 田园综合体建设必须挖掘本乡本土带着泥土味的农耕文化底蕴, 把它融入每一个方面、每一个环节, 让人们记住乡愁。没有文化的田园综合体必然迷失, 最终失去生命力。“两翼”即科技和艺术为两翼:科技的力量已经是共识, 既要追求先进, 也要兼顾适用;艺术在于能使农业景观化、村落景区化, 满足人们的审美需求, 并将成为田园综合体的核心竞争力。
按照功能要求, 田园综合体主要包括景观展示区、休闲聚集区、农业生产区、生活居住区以及村社服务区。
1. 景观展示区。
是以农村田园景观、农业生产活动和特色农产品为休闲吸引物, 开发不同特色的主题观光活动的区域, 是吸引人气、提升田园综合体效益的关键所在。主要是利用当地资源环境、现代农业设施、农业生产过程、优质农产品等, 开发特色园圃等农事景观, 使游客身临其境地感受田园风光和农业魅力。
2. 休闲聚集区。
是指为满足游客需求而创造的综合休闲产品体系, 包括农家风情建筑 (如庄园、小木屋、传统民居等) 、乡村风情活动场所 (特色商街、主题演艺广场等) 、垂钓区等, 使游人能够深入富有农村特色的生活空间, 体验乡村风情活动, 享受休闲体验带来的乐趣。
3. 农业生产区。
是展开农业耕作、农业休闲的承载区, 主要从事种植养殖的生产活动, 具有调节田园综合体微型气候、增加休闲空间的作用。农业生产区能让游人认识农业生产全过程, 在参与农事活动中充分体验农业生产的乐趣, 同时还可以开展生态农业示范、农业科普教育示范、农业科技示范等项目。
4. 生活居住区。
是田园综合体迈向新型城镇化结构的重要支撑, 农民在田园综合体平台上参与农业生产劳动、休闲项目经营, 承担相应的分工, 又生活于其中, 不用搬迁至异地居住。由于各要素的延伸, 带动休闲产业发展, 生活居住区形成以农业为基础、休闲为支撑的综合产业平台, 通过产业融合与产业聚集, 引导人员聚集, 形成当地农民社区化居住生活、产业工人聚集居住生活、外来休闲游客居住生活等人口相对集中的居住生活区域, 从而形成依托田园综合体的新人口聚集区, 构建乡村人口基础。
5. 村社服务区。
是田园综合体必须具备的配套支撑功能区, 主要服务于农业、加工业、休闲产业的金融、技术、物流等需求, 也服务于生活居住区居民的医疗、教育、商业等需要, 这些功能叠加不是机械地相加, 而是功能融合, 可形成城乡一体化发展要求背景下的新型城镇化公共村社服务区。
(三) 主要内容
田园综合体建设重点突出生产、产业、经营、生态、服务和运行六大体系建设。按照适度超前、综合配套、集约利用原则, 整合资源完善基础设施建设。立足资源禀赋、区位环境、历史文化、产业集聚等比较优势, 建设农业多功能性和产业深度整合的产业体系, 能壮大新型农业经营主体实力, 完善农业社会化服务体系, 促进农业适度规模经营, 带动区域内农民收入持续稳定增长。要优化景观资源配置, 挖掘农业生态价值, 促进农业可持续发展;要完善区域内的生产服务体系, 促进城乡产业链双向延伸对接, 推进农村新产业新业态蓬勃发展;要健全优化运行体系建设, 处理好政府、企业和农民三者关系, 确定合理的建设运营管理模式, 形成健康发展合力。
(四) 利益联结机制
建立多形式利益联结机制, 保护好农民的就业创业、产业发展、乡村文化、生态环境等方面的权益利益, 使农民全程参与田园综合体建设过程, 强化企业、合作社和农民之间的利益联结机制, 使农民从中广泛受益。
1. 创新发展订单农业。
龙头企业在平等互利基础上, 与农户、家庭农场、农民合作社签订农产品购销合同, 合理确定收购价格, 形成稳定购销关系。为农户、家庭农场、农民合作社提供贷款担保, 资助订单农户参加农业保险。建立技术开发、生产标准和质量追溯体系, 开展农产品产销合作, 设立共同营销基金, 打造联合品牌, 实现利益共享。
2. 发展股份合作。
实现以土地、林地为基础的各种形式合作, 凡是享受财政投入或政策支持的承包经营者均应成为股东方, 并采取“保底收益+按股分红”等形式, 让农户分享加工、销售环节的收益。探索形成以农户承包土地经营权入股的股份合作社、股份合作制企业利润分配机制, 切实保障土地经营权入股部分的收益。
3. 促进农民就业。
从事农村产业融合发展的工商企业优先聘用流转出土地的农民, 为其提供技能培训、就业岗位和社会保障。工商企业发挥自身优势, 辐射带动农户扩大生产经营规模、提高管理水平。
三、宁波发展田园综合体建设的建议
(一) 积极试点探索, 避免遍地开花
采取竞争比选的办法, 从较为成熟的新农村中优中选优, 高标准、高水平组织实施好探索试点, 争取国家支持。并以此为契机, 在城郊、大型农业园区、农业生产条件好的旅游景区周边, 选择美丽乡村建设有基础、有特色的乡村区域, 科学规划、分步实施, 组织开展试点示范。同时, 田园综合体应是有质量、有品位的有效供给, 在于精而不在多, 避免遍地开花。只有精品才会吸引人, 否则就会流于一般化。
(二) 强化产业基础, 注重自身优势
农业产业是田园综合体的基础。田园综合体建设作为一项复杂工程, 科学推进其建设, 需要全方位打好“组合拳”, 而重中之重的一拳就是要在强化农业产业支撑上下工夫。不同的田园综合体, 应该有不同的产业特色。要正确处理好农业产业和田园综合体的关系, 结合宁波主要优势农产品的区域分布, 通过农业生产将产业、生态、文化进行深度融合, 做到产业优势明显, 各美其美;防止一个模式、一张面孔。
(三) 坚持政府引导, 市场机制主体
建设田园综合体要“以农民合作社为主要载体, 让农民充分参与和受益”。在推动田园综合体建设的过程中, 要把摆正主体, 尊重群众的意愿, 畅通民意渠道, 以农民合作社为主要载体来开展工作。当然, 农民合作社是市场力量的一种代表, 也包含了引入一些其他投资方参与的内容。对地方政府来讲, 特别需要注意和防止的是, 不能搞指令性计划和拉郎配, 不能把市场行为变为政府行为而任意大建大造田园综合体, 避免造成执行政策的偏差和失误。
(四) 统筹综合规划, 实现个性发展
田园综合体本质在于“综合”, 规划建设要在“综合”上做足文章, 不仅要标新立异, 更要坚持和突出当地的历史文化特色, 防止千篇一律, 实现个性化发展。田园综合体规划不是单一的农业园区规划, 而是各种元素高度关联的综合性规划, 必须坚持规划先行、多规融合, 突出规划协调, 在开发中保护、在保护中开发。找准发展定位, 将当地的人文美与自然美有机统一, 将村民生产生活真正融入田园综合体建设中, 从而增强田园综合体的可持续发展能力。
